张伟华一审被判有期徒刑十年。此案揭开了彩票发行黑洞的冰山一角

　　【《财经》网专稿/记者 王和岩 实习记者 杨悦】12月19日，国家体育彩票管理中心（下称国家体彩中心）原副主任张伟华因犯受贿罪，被北京市第一中级法院一审判处有期徒刑十年。国家体彩中心印制处处长刘峰亦因受贿罪被判有期徒刑四年。
　　这两桩受贿案的揭盅，均始于2005年的审计风暴，不过，揭开的仅仅是冰山一角。从国家审计署当年公布的对体育彩票2004年的审计结果看，除现在已定罪判刑的张伟华、刘峰案之外，国家体彩中心还直接提取发行费用，并将印制发行业务下包给下属公司，同时虚增成本，致使下属公司非法获取数亿元的暴利。
　　张伟华获刑之后，当年审计风暴揭示的彩票发行黑洞仍未填平，未来是否还将有进一步的司法进展引人关注。
　　今年44岁的张伟华，1997年9月出任国家体彩中心副主任(正处级)，一年后擢升副司级，2006年7月任国家体育总局财务管理和审计中心副主任。同年8月7日，因涉嫌犯滥用职权罪被羁押，15天后被逮捕。与张伟华同时被羁押的还有下属刘峰，去年8月22日刘峰被取保候审，后因涉嫌犯受贿罪于今年8月8日被逮捕。

张伟华辩罪
　　此案曾于今年10月22日在北京一中院开庭审理。
　　检方指控，自2003年2月以来，张伟华利用担任国家体育彩票协调工作领导小组成员、领导小组办公室负责人的职务便利，和刘峰（体育彩票协调工作领导小组成员）在负责采购进口体育彩票专用热敏纸中，委托无进出口经营资格的北京南海阳光科技发展有限公司（下称南海阳光公司）供应进口热敏纸，并使该公司获益。
　　2003年9月至2004年秋期间，张伟华、刘峰分别涉嫌受贿，先后收受了南海阳光的2万美元（折合人民币165530元）和一部移动电话（价值人民币7480元）。刘峰于2003年9月至2004年秋期间，收受南海阳光的1万美元（折合人民币82765元）和人民币1万元。张伟华、刘峰在审计报告公布后，曾于2005年初，将上述款项退还南海阳光公司。
　　张伟华的辩护律师为其作了无罪辩护。刘峰的辩护人则认为刘有自首情节，且主动退还赃款赃物，请求法庭对其免予刑事处罚或判处缓刑。
　　在2007年12月19日的审理中，法院对检方的指控全部予以了认定。法院认为，张伟华、刘峰身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为均已构成受贿罪，依法应予惩处。
　　法院还指出，北京市检察院第一分院的指控事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。鉴于张伟华在案发前已将赃款赃物退还行贿人，法院表示将酌情予以从轻处罚。对涉嫌犯玩忽职守罪的刘峰，法院则认为其在立案侦查期间，主动交代了司法机关尚不掌握的受贿犯罪事实，有自首情节，且案发前已将赃款退还行贿人，犯罪后又能认罪悔罪，故依法对其减轻处罚。法院最终依照《刑法》相关规定，判处张伟华十年有期徒刑，判处刘峰四年有期徒刑。
　　张伟华在庭审中称，其行为不构成犯罪。张的辩护律师也诉称，起诉书中指控张伟华犯受贿的事实不清、证据不足，请求法庭宣告张伟华无罪。但这些辩护意见，法院最终没有采纳。而对刘峰的辩护人的辩护意见，法院则酌情予以采纳。
　　张伟华律师表示，还将进一步上诉。

黑洞的冰山一角
　　张伟华、刘峰之所以落马，缘起2005年的审计风暴（详见《财经》杂志2005年第14期“彩票发行费畸高背后”）。
　　2005年6月28日，国家审计署发布了《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告指出，在彩票印制过程中，国家体彩中心负责人“弄虚作假，指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务，委托给不具有进出口经营权的私营企业，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。”
　　中国自1987年发行第一张福利彩票以来，彩票市场规模飞速增长。至2003年，福利彩票、体育彩票两大类彩票的销售额达至历史最高峰——401.4亿元。民政部、国家体育总局分别是福利彩票和体育彩票的主管部门，两部门分别下设中国福利彩票发行中心、国家体彩中心，分司福利彩票、体育彩票的发行销售工作，并从销售收入中提取发行费用。
　　2005年的国家审计署报告显示，身为事业单位的国家体彩中心，“向所办的两家公司支付体育彩票发行费，用于彩票印制、发行，但支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。”
　　《财经》调查获知，上述两家公司均由国家体育总局投资，系中体彩科技发展有限公司和中体彩印务技术公司，分司体育彩票的发行和印制。
　　彩票发行属公益事业，本应最大限度地控制发行成本，将销售所得尽可能地用于社会公益事业。而事实上，以往中国彩票发行市场缺乏监管，导致发行成本高昂。■

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