李勇：财政政策重在结构调整，从根源上控制流动性；而货币政策重视总量，为结构性调整争取时间

　　【背景】去年12月召开的中央经济工作会议，确定了“防通胀、防过热”的“双防”政策基调，同时决定实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。此外，经济调控方向将更加注重促进结构调整和协调发展。这一政策方针的确定，无疑对未来货币政策和财政政策的配合，提出了更高要求。此前，无论是发行特别国债，降低出口退税率，还是其他财政政策，均是针对国内严峻的经济形势而发。
　　作为宏观调控的两大重要政策，货币政策和财政政策虽然目标一致，但是，两大政策各自使用的工具及效果均不尽相同，也各有其局限性。在下一阶段，央行和财政部将如何相互配合，促使两大政策最大限度地实现契合并达到调控的目的，成了目前亟待解决的热点问题。

　　财政部副部长李勇认为，未来财政政策的制定仍要考虑如何与货币政策更加有效相协调，各有侧重又互相配合，两大宏观调整政策工具要更加有效。财政政侧重在结构调整，从根源上解决流动性过剩的问题。而货币政策重视总量，进一步调控流动性，为结构性调整争取时间。另外，还应考虑政策工具的协调配合，调整国债期限发行结构，增加国债品种，思考利率和利息税这两个政策的协调配合，怎样引导居民消费倾向，在时点选择上将会更加重视财政资金支出快慢如何与货币政策相配合。
　　他说，在国际收支双顺差这个大背景下，流动性偏多的局面很难在短期内根本扭转，而次贷危机对国际金融市场投放了不确定性炸弹，中国成为新的资本流入地，投机热钱流入国内，这种情况在上半年可能仍将持续，但在下半年，宏观调控措施的效果可能会逐渐展现，起到更加明显的作用。　
　　李勇认为，目前国内的经济形势确实存在较为明显的问题，生产要素价格被严重扭曲，劳动力成本反映不完全，企事业没有建立完善的薪酬体制，水电油的价格形成机制仍延续计划经济模式。此外，投资和消费关系不协调，虽然国家大力推动消费，但是这并不是一夕之功。从结构来讲，基础设施大幅增加，会带动相关资源产品和投入产品的价格大幅上涨，进而令钢铁、电力等产业产生自循环体系，而无需依靠外部消费来刺激其成长。这对于整体经济中消费部分的增长会产生一定影响。由于收入分配体制改革滞后，居民收入增长相对缓慢，预防式储蓄较多，消费需求增长较慢，投资和消费不协调是一个大的挑战。
　　李勇认为，目前宏观经济正处于关键的调整时期。由于外部经济环境的恶化，利率和存款准备金率上调空间减少，这对货币政策有效性和稳固提出了新的要求。　
　　在具体层面上，财政政策可以引导资金配置到三农、环保领域、中西部地区，比如小额贷款等，通过财政贴息，解决社会瓶颈问题。另外，如何搭配行政手段和市场方式，执行更加灵活的财政政策同样需要慎重考虑。
　　他表示，在下一阶段，财政政策要在促进经济结构调整、改善民生方面发挥积极主动作用，不仅“双控”，更要拉动内需。2007年曾提出过一些政策思路，现在仍然有效。不仅要理顺要素价格机制，促进经济增长方式转变，同时也要继续促进和支持节能减排。
　　还要加强其他促进内需的政策支持。比如，加大教育医疗卫生的支出，完善企事业单位基本养老保险支出制度，缩小贫富差距，抑制“两高一资”产品的出口，鼓励关键零部件的进口。这些政策均有可能在适当的时机成为现实。■

　　《财经》杂志记者张环宇采写
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