陈淮：依靠公共政策解决住房难题

今明两年建设部要做两件最重要的事：完善县级以上住房保障体系；贯彻落实《城乡规划法》

　　【网络版专稿/《财经》杂志实习记者 张娜】 建设部政策研究中心主任陈淮在12月11日举行的《财经》年会“2008：预测与战略”上表示，2008年建设部的工作重点将继续放在保障住房上。“人们希望宏观政策起到缩小贫富差距、反腐败、约束开发商行为等作用，这其实是要求宏观政策承担过多的责任。所以2007年最大的调整组合拳，是把重心和资源配置的主要指向放在公共政策的建设上。”
　　陈淮透露，今明两年，建设部要做两件最重要的事：一是贯彻落实国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（24号文），完善住房保障体系，在两三年内，县级以上地区全部建立廉租房，做到应保尽保。同时，要继续完善经济适用房的政策，保障基本住房需求，严格准入制度以及它的流转制度等。完善保障体系与市场不应该完全分开，“完善保障体系一定要借助市场，市场中一定要有带保障成分的住房品种推出。”陈淮说。
　　二是贯彻落实《城乡规划法》，做到城乡统筹规划，加强村镇住房建设，改善农民居住条件，推进资源节约，完善农村公用设施等。建设部在力所能及的范围内，首先是要加强供给，多建房、快建房、建好房、建低收入困难群体脱困急需的小户型房；其次是要合理引导需求，形成健康文明的消费模式，提倡节约资源，改善居住条件；再次是要规范市场，使市场形成供和求的行为都有制度化约束、交易顺畅的环境。
　　中国目前特有的现实情况是，在过去的20年中，大量人口从农村转向城市，资源严重匮乏，最有钱的人和最穷的人都要求改善居住条件。当所有人都需要改善时，一定会有一个先后次序。如果一切都交给市场来完成，一定是有钱的人先改善。而政府要做的，是保证那些仅靠市场不能及时脱困的人优先得到改善。
　　宏观政策的效力是短期的，而公共政策的效力是长期的，指望短期的宏观调控政策去实现长期公共政策目标是不可能的。展望未来，陈淮认为，住房公共政策还将进一步加强，因为廉租、经济适用房政策还有很多有待完善的地方，需要进一步与实际相吻合。
　　但需要调整并不意味着现有政策的失败。“判断政策失败与否的标准是，人们最基本的住房需求是否得到了满足。而对于那些奢侈型的需求，政府任何时候都是严格限制的。”陈淮如是说。■