中国在2007年实现了“双降”，为五年来首次。但要实现“十一五”目标，2008将是关键之年

　　【《财经网》专稿/记者 王以超】3月5日上午，当国务院总理温家宝在《政府工作报告》中提到，“让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝”时，全场爆发出热烈的掌声。
　　然而，几乎所有人也都清楚，真正把这个梦想变成现实，到底会有多艰难。　　
　　为了应对中国日益严峻的环境和资源挑战，使中国真正走上可持续发展之途，在“十一五”期间，中国政府制定了严格的节能减排目标，即到2010年，实现单位国民生产总值能耗下降20%，主要污染物排放总量下降10%。
　　但这样一个宏大的蓝图，在开局之年就遭遇到了巨大挑战。2006年，单位能耗仅仅下降了1.23%，主要污染物二氧化硫以及化学需氧量（COD）排放反而增加了1.8%和1.2%，均未能完成按照年度分解的预定目标。
　　在刚刚过去的2007年，随着节能减排综合性工作方案的实施，以及节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制的逐步建立，实现节能减排目标已经初现转机。2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，COD、二氧化硫排放总量，近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。
　　这也是在过去五年中，中国首次实现了主要污染物排放量的双双下降。上一次“双降”出现在2002年，当年，中国二氧化硫和COD排放总量分别下降了1.1%和2.7%。
　　然而，业内人士指出，2007年之所以出现这种转机，除了各种政策逐步得到落实，一个很重要的原因是：上一年的基数偏高。因此，要真正实现“十一五”目标，可能存在的困难绝对不应该低估。
　　实际上，中国政府也意识到了这一点。在政府工作报告中，温家宝总理将2008年定义为“完成‘十一五’节能减排约束性目标的关键一年”。为进一步巩固和推进现有的成果，在新的一年中，温家宝强调，中国仍将在十个方面作出更多的努力。其中包括落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划，抓好重点企业节能和重点工程建设，开放和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进技术，做好“三河三湖”、南水北调水源地及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作等。
　　除了这十条，中国今年已经在全国启动污染源普查工作。这也是第一次全国性质的普查，这次普查的结果，不仅将有助于中国更好地实现“十一五”目标，对于中国制定中长期的环保目标也至关重要。
　　当然，最令世人瞩目的，还是国家环境保护总局将升格为环境保护部。虽然具体方案和人员编制，仍然有待于全国人民代表大会讨论通过并进一步明确，但据《财经》记者了解，环保总局升格为国务院正式组成部门，应无悬念。中国的环保工作虽然从上世纪70年代就起步，即使与欧美国家相比，起点也没有落后多少；但由于长期受发展问题制约，中国的环境监管能力仍十分脆弱，面对全局性的挑战，无论从资金、人员还是能力上，都有些捉襟见肘。
　　这次升格，能否带来一场“绿色革命”，还有待于时间检验；但这无疑是朝正确的方向，迈出的重要一步。
　　从这一点上来看，2008年作为关键之年的含义，也更加意味深长。因为它的指向，既是2010年的中国环保挑战，也是2030年甚至2050年的蓝天、绿水和青山。■

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