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习近平:推进农村土地流转不搞“大跃进”

本文来源于腾讯财经 2015-05-27 10:53:00 我要评论(0
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腾讯财经综合报道(风生)近日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对耕地保护工作作出重要指示。他强调,耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。

习近平:像保护大熊猫一样保护耕地

决策层围绕土地问题发出强音。

习近平指出,耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施,是国家法律和政策允许的,但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作,严格依法依规进行。要采取更有力的措施,加强对耕地占补平衡的监管,坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。在农村土地制度改革试点中要把好关,不能让一些人以改革之名行占用耕地之实。对耕地占补平衡以及耕地保护中出现的新情况新问题,要加强调查研究,提出有效的应对之策。

习近平强调,土地流转和多种形式规模经营,是发展现代农业的必由之路,也是农村改革的基本方向。在土地流转实践中,必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策,既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制,又要因地制宜、循序渐进,不搞大跃进,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设,推动土地流转规范有序进行,真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示强调,要按照最严格的耕地保护制度要求,依法加强耕地占补平衡规范管理,抓紧整治存在的突出问题,把握好经济发展与耕地保护的关系,大力挖掘用地潜力,提高土地使用效率;要加强对地方的指导,规范有序探索和推进土地流转,发展多种形式适度规模经营。

国土部:城市扩张占用大量土地 一半以上是耕地

国土资源部规划司司长董祚继表示,多年来,城市外延扩张确实占用了大量土地,中国的国情是可耕地不多,城市所在区域大多数又是平原地区,所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。

董祚继指出,划定城市开发边界,首次是在中央城镇化工作会议上提出来。这次《关于加快推进生态文明建设的意见》再次提出了明确要求。划定城市开发边界至少有三重意义:

一是促进城市转型发展,提高城镇化质量。一个时期以来城镇化加快发展,但城镇化质量不高。这里一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张,缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来,会成为城镇化转型发展的一个新动力。

二是通过这种方式有利于节约用地和保护耕地,是落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的重要举措。多年来,城市外延扩张确实占用了大量土地,中国的国情是可耕地不多,城市所在区域大多数又是平原地区,所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。

要保障国家粮食安全,要保护耕地,首先得控制建设用地。但是基础设施还得保障,所以重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用地,促进保护耕地。

三是通过划定城市开发边界,尽可能地把山水自然、自然生态这样一些自然本底守住,把城市放在大自然当中,对于改善城市生态环境,对于生态文明建设都是意义重大。

董祚继表示,国土部正和农业部合作,把所有城郊的耕地挑出来,然后进行评价。如果质量确实非常好,就要尽量把这些耕地留下来,跳出去发展,卫星城市、组团式发展。当然也需依法办事,如果涉及到调整原来的规划,要依据法定程序办理。目前14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效,下一步要在认真总结的基础上再扩大,争取把全国600多个城市最终都能够把开发边界划定下来,而且严格管理起来。

政策:农地抵押顶层设计近期将出台

作为农村金融改革的一项重要创新,农村土地相关产权抵押融资即将迎来顶层设计。据经济参考报(微博)消息,由央行牵头起草的农村承包土地经营权、农民住房财产权等两权抵押贷款试点指导方案目前已经上报中央全面深化改革领导小组,有望近期出台。在自主自愿风险可控的前提下,方案对于试点没有数量限制,各地以县为单位提出申请向央行备案,鼓励产粮大县优先申报。今后在试点地区,针对农地抵押的部分现行法律限制将被突破。

专家称,此次指导方案最大的意义在于明确了试点地区可以暂时突破法律限制,具体到是哪些法律条文可以突破,之后将会下发进一步的文件进行详解。

分析认为,土地流转是盘活农村资产、实现新型城镇化建设的必要前提,随着国家各级主管部门的重视和相关法规的出台,土地流转模式必将逐步成熟,相关拥有农地的上市公司有望受益。

机构:农村土地要素市场化改革将带来长期投资机会

中金认为,农村土地要素市场化改革将加快我国传统种植经营模式的转变,进而激发耕地及相关产业所蕴含的巨大潜能,并给相关行业和公司带来长期投资机会。核心推荐组合包括北大荒、隆平高科、登海种业、金正大、雅本化学、新研股份等。

国元证券认为,土地流转的核心价值来源于流转后土地的规模化经营效益,效益高低决定土地流转的价格。当前土地流转的投资逻辑:第一、土地资源升值预期。土地流转改变了农地存在格局,实现了农地的市场流通,增加了农地的内在价值;第二、农业规模化经营。土地流转是农户、企业实现农业规模化生产的前提条件,使我国农业种植从零星分散式向农业规模化转变得以实现。看好北大荒、亚盛集团、海南橡胶、永安林业等。

长江证券认为,国家在法律制度、耕地抵押、规模化经营主体扶持、政策补贴的力度加大、农垦改革推进、土地流转交易平台建设等等方面出台相关细化政策,全力支持土改。总之,农村土地产权制度改革已在路上,而在土改背景下推动的农业生产方式的变革亦踏步前进:农业规模化经营、农资一体化、农业信息化趋势将势不可挡。长江农业重申,2015 年农业真正迎来农业化时代,大种植板块将在农业补贴力度加大以及种植效率(长期)提升推动下迎来趋势性的盈利上行。2015 年,全面看好大种植板块(种植、农资等),且农业估值水平亦会得到整体提升,给予农业“看好”评级。标的上,首推中国农垦旗下唯一上市平台农发种业;以及黑土地资源最为丰富的上市平台北大荒。 (腾讯财经综合)

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