吴晓灵:细化预算 减少“跑部钱进”和突击花钱

本文来源财经网 2011年12月15日 15:06 我要评论(0
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细化预算才能做到没有预算不开支,减少“跑部钱进”的腐败和寻租问题,督促各级政府按五年规划编制年度计划,滚动发展,减少项目的随意性

  【《财经》年会专报】 “细化预算才能做到没有预算不开支,减少‘跑部钱进’的腐败和寻租问题,督促各级政府按五年规划编制年度计划,滚动发展,减少项目的随意性。”2011年12月14-15日,“《财经》年会2012:预测与战略”在北京举行。15日,第十一届全国人民代表大会常务委员会委员、财政经济委员会副主任委员、博源基金会理事吴晓灵在参加“议题二:公共财政与税制改革”发言时作出上述表示。

  在谈到人大财经委员会和预算工委履行监督职能的情况时,吴晓灵说,在细化预算方面,政府预算的收支科目分类、款、项、目,过去预算基本上就是分类,文教多少,农业多少,这样我们很难知道这些钱具体花到什么地方去,从2008年开始,“我们要求政府2009年预算时关于民生社会发展等重建支出要落实到款;要求政府力争在2012年将中央本级预算重点支出编制到‘项目’,并且这些都还是一个初步要求;要求2012年初将中央本级75%的基建项目编入部门预算。”

  吴晓灵说:“我刚才讲到‘项’,现在的‘项’里很多预算就是固定资产投资列几百亿,并不知道这几百亿都是上什么项目。于是,这些钱当各级人大批准后,各个政府部门就回去自己分钱,于是就产生了‘跑部钱进’,去政府机关跑钱,而不是把他的要求提出来由人大通过之后去执行。”

  谈到政府部门突击花钱问题,吴晓灵说,“此前,我们的预算有时候下达得很晚,因为我们批的时候都是很粗的框架性数字,回去后各部门再去分钱,到了很多执行部门时,很可能到第三季度,到第四季度就突然出现年底突击花钱问题,所以我们将转移支付和代编预算安排支出,除少数项目外,应在6月30以前下达完毕。”

  吴晓灵说:“细化预算才能做到没有预算不开支,才能减少‘跑部钱进’的腐败和寻租问题。细化预算能够督促各级政府按五年规划编制年度计划,滚动发展,减少项目的随意性,项目等钱是正常的预算方法。我们是计划经济,是计划指导的市场经济国家。我们编制这些计划应该是有长期准备的,之前我们常常到人大要来钱后才把这些钱分到项目上去。其实,我们5年规划做得这么宏伟,应该把这些项目排出来,根据人大今年财政总盘子能够有多大预算量,应该在这个资金总额之下来排这些项目,哪些项目更重要,把他项目的金额累加形成预算,到人大来批准,这是西方国家正常做法,但我们做不到。我们希望明年发改委能够拿出75%的代项目预算来,不知道能不能够做到。只有这样,才能把预算监督真正落到实处。”

  吴晓灵说,在预算公开方面,人大财经委员会和预算工委要求,中央级和地方政府预算,人大批准后15日应该向全社会公开,各个部门的预算也应该向社会公开,“到今年,98个中央部门向人大提交预算案,其中90个部门向社会公开了预算。这几年,政府在财政预算完整性、精细化和透明度方面做了大量工作,但离真正能彻底看清楚我们的钱从哪里来,每笔钱都花到哪里去,效益怎样,还有很大差距,有待于今后进一步深化改革来完成,也有赖于人大不断发挥我们审查和监督功能,促进民主法制的建设。”

【作者:《财经》年会专报 】 (责任编辑:江波)
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