中国农业部长韩长赋在《财经》年会2012演讲实录

本文来源财经网 2011年12月15日 11:13 我要评论(0
字号:
粮食安全与能源安全、金融安全并成为当今世界三大经济安全;粮食是人类生产之本,粮食安全是经济发展之基,探讨世界经济安全问题,首先要关注粮食安全问题

  【《财经》年会专报】2011年12月15日,“《财经》年会2012:预测与战略”在北京举行。中国农业部部长韩长赋在会上做主旨演讲,以下为发言实录:

  国际金融危机背景下的粮食安全问题

  --在《财经》年会上的演讲

  农业部部长  韩长赋

  (2011年12月15日)

  女士们、先生们:

  很高兴参加今年的《财经》年会。今年是国际金融危机的第四个年头,也是中国入世十周年。这次年会聚焦“中国战略新突破”,体现了发展眼光和全球视野,很有意义。在此,我简要介绍一下国际金融危机背景下的粮食安全问题。

  粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。粮食是人类生存之本,粮食安全是经济发展之基,探讨世界经济安全问题,首先要关注粮食安全问题。2008年下半年以来,国际金融危机爆发,世界各国被迫全面应对,但世界经济复苏仍然乏力。到目前,世界经济之所以还没有出现二次探底,其中一个很重要的支撑因素,就是近来世界粮食生产趋于稳定发展,特别是一些发展中国家粮食丰收,为保证有效供给、稳定物价水平发挥了重要作用。据联合国粮农组织预测,2011年全球谷物产量为23.15亿吨,比上年度增长3.5%;印度、巴西、俄罗斯等国粮食丰收,中国粮食总产达到创纪录的5.7亿吨。可以设想,如果没有粮食和农业的支撑,世界经济状况将会比现在更加糟糕,人们的生活水平将会进一步下降。我想说的是,农业的重要性在经济形势好的时候可能没那么明显,但在经济困难的时候就会凸显出来。

  目前,全球经济还没有走出金融危机的影响,一些发达国家出现严重的金融和债务危机,西亚北非地区发生社会动荡,新兴市场国家通胀压力仍然较大,世界经济前景还有很多不确定性、不稳定性。在这种严峻形势下,粮食安全的重要性更加凸显。促进全球经济复苏,必须把农业和粮食置于基础位置。应当看到,世界粮食安全问题还远未得到解决。当前,全球粮食供求依然是紧平衡。2010年,全球谷物产需缺口3740万吨。预计今年世界谷物期末库存量4.94亿吨,消费量为23.11亿吨,库存用量比为21.4%,仍处于历史低位。全球粮食供给区域不平衡。目前,全球仍有近10亿饥饿人口,2/3分布在亚洲和非洲。发达国家在谷物贸易中占据主导地位,如美国玉米出口量占全球玉米出口量的50%。发展中国家对国际粮食贸易的依赖加深,非洲将成为小麦最大的进口地区。全球粮食价格高位震荡。2002年到2011年上半年,联合国粮农组织的谷物价格指数上涨170%。特别是金融危机发生后,由于资本投机炒作,粮食价格暴涨暴跌频率明显增加。此外,生物质能源快速发展,农业自然灾害多发重发,这些情况和问题,都对全球粮食和农业稳定发展构成了严峻挑战。

  保障农业发展和粮食安全,是国际社会的共同责任,需要付出长期不懈的努力。我认为,世界粮食安全的薄弱环节在发展中国家,发展中国家承受能力低,粮食价格剧烈波动可能引起社会动荡和政局不稳。在应对国际金融危机的关键时刻,各国更应高度重视农业和粮食生产,特别要从基础设施建设、农业科技、防灾减灾等方面,扶持发展中国家提高粮食生产能力。

  中国是粮食生产大国、消费大国,是最大的发展中国家,粮食安全对于中国经济社会发展尤为重要。对于中国的粮食安全问题,我们始终坚持两点。

  其一,粮食是安天下的战略产业,解决十几亿人口的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事,任何时候都不能掉以轻心。这是我们对粮食安全问题的定位。当前,中国正处在工业化、城镇化加快发展阶段,随着人口总量增加、居民消费水平提高和工业用途拓展,粮食需求呈刚性增长。现阶段,全国每年净增人口700多万,城市人口每年大约增加1000多万,人口的增加和结构的变化,都要增加粮食消费。一直以来,人们的认识有个误区,认为城里人比农村人吃的粮食少,对农业资源的需求就少,其实不然。城里人直接消费的口粮,也就是吃饭,确实比农村人少;但是,城里人消费的肉、蛋、奶以及蔬菜、水果等大大高于农村人,而这些都需要用粮食来转化,或者需要占用优质粮田来生产,这就直接或间接增加了粮食消费。比如,农民一次吃一个苹果,顶多吃两个,而城里人喝一杯果汁要榨三个苹果。所以实际上,一个城里人消耗的农业资源远高于一个农村人,城市化明显增加和拉动农产品消费。与此同时,中国耕地、淡水等资源约束日益趋紧,农业基础设施依然薄弱,农业防灾减灾的任务十分繁重,靠天吃饭的局面没有根本改变。长远看,保障中国粮食安全,还需要付出坚持不懈的努力。

  其二,中国是人口大国,确保国家粮食安全,必须坚持立足国内实现基本自给的方针,中国人的饭碗只能端在自己手里。这是我们解决中国粮食安全问题的基本路径。全球粮食贸易量每年2.5亿吨左右,不到中国粮食总产量的一半;其中大米贸易量为2500-3000万吨左右,仅占中国大米消费量的15%左右,中国依靠国际市场调剂余缺的空间有限。坚持立足国内实现基本自给的方针,努力保持水稻、小麦、玉米等主要粮食品种自给率在95%,实现供需基本平衡,是中国政府在粮食安全问题上的基本方略。

  为此,中国政府始终高度重视国家粮食与食物安全,把农业农村工作作为全部工作的重中之重,把保障国家粮食安全作为发展现代农业的首要目标,采取了一系列行之有效的措施,尤其是近年来,不断加大强农惠农富农政策力度,连续发布八个中央1号文件,促成粮食“八连增”。经过长期不懈的努力,中国粮食综合生产能力得到极大提高。从新中国成立的1949年到2010年,中国粮食产量由1亿多吨增加到5.46亿吨,在人口由5.4亿大幅度增长到13.4亿的情况下,人均粮食占有量由200公斤增加到400公斤,今年可以达到人均425公斤;肉蛋奶、水产品、蔬菜、水果等供应充足,品种丰富。近年来粮食自给率基本保持在95%以上。中国依靠自己的力量成功解决了十几亿人口的吃饭问题,用不到世界9%的耕地养活了世界近1/5的人口,提前实现了联合国千年发展减贫目标,为世界粮食安全做出了重要贡献。

  今年以来,中国虽然先后遭受了比较严重的自然灾害,但由于政策支持有力、科技服务到位、抗灾及时有效,粮食生产喜获大丰收,全年粮食产量达到5.7亿吨,比上年增加2400多万吨,再创历史新高,实现连续第8年增产,登上一个新的千亿斤台阶。粮食面积、单产、总产全面提高,夏粮、早稻、秋粮季季增产,水稻、小麦、玉米全部增产,三大粮食作物总产超过5亿吨,其中水稻产量突破2亿吨大关,形势之好多年少有。现在,中国粮食库存充裕,主要农产品市场供应充足,价格总体稳定,为管理好通胀预期、抑制物价上涨奠定了重要的物质基础,为保持中国经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出了贡献。如大家所知,近来,随着粮食等农产品丰收信息的释放,中国物价水平开始回落。

  那么,随着人口和消费增加,中国粮食在保供给上还能持续吗?这是人们十分关心的问题。这里,我想说的是,中国粮食生产还大有潜力,抓好了,是能够满足经济社会发展不断增长的需求的。一是单产提高有潜力。中国现有粮食单产水平与发达国家有不小差距,国内同一作物在不同区域的单产差距也较大,有的亩产相差50公斤以上。依靠科技进步,预计到2020年,粮食单产年均增长1%以上是有可能的。二是中低产田改造有潜力。目前中国中低产田占70%。通过加强农田水利建设、建设旱涝保收高标准农田,可以使中低产田的亩产增加约80公斤以上。三是盐碱地开发有潜力。中国现有盐碱地面积5亿多亩,其中具备农业利用潜力的约2亿亩。这些盐碱地通过治理,粮食作物产量能够达到当地中产田水平。四是主产区提升有潜力。中国13个粮食主产省的粮食产量占全国3/4以上,今年对全国粮食增产的贡献率超过90%。今年有2个主产省的产量超过5500万吨,一个是黑龙江省,一个是河南省。通过加强农业基础设施建设、推广先进实用技术等措施,主产区粮食产能还将进一步提升。

  为提升粮食综合生产能力,我们将重点采取以下措施:一是加强耕地保护与建设,加快建设旱涝保收高标准农田,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚决守住18亿亩耕地这个红线。二是稳定和完善强农惠农富农政策,加大投入力度,保护调动农民种粮积极性。三是大力推进农业科技进步,加强基层农技推广体系改革与建设,做大做强现代种业,提升农机装备水平,把粮食生产方式转变到依靠科技进步的轨道上来。四是加强对农民的培训,培育种粮大户、种养业能手、农机作业能手等新型农民。五是创新农业生产经营体制机制,发展多种形式的适度规模经营,健全农业社会化服务体系,提高农业生产经营组织化程度。未来,中国完全有信心、有能力长期主要立足国内保障粮食安全。

  “十二五”时期,是中国现代农业建设的关键时期。我们将从中国国情出发,坚持走中国特色农业现代化道路,强化土地、科技、政策、人才、制度支撑,全面提高粮食综合生产能力,持续增强粮食供给保障能力。基本思路是“四稳定四提高”:稳定总量,优化结构,以优化结构促总量提高;稳定面积,提高单产,以主要提高单产促总量提高;稳定南方,提高北方,以主要提高北方促总量提高;稳定主销区和产销平衡区产量,提高主产区产量,以主要提高主产区产量促总量提高。

  今年农业和粮食实现了“十二五”开门红,明年仍是经济平稳较快发展的关键一年,在国际金融危机深入影响下,实现稳增长、抑通胀、保民生的目标,农业是基础,粮食是基础中的基础。保持农业稳定发展,确保粮食等主要农产品稳定供给,还将是明年经济工作的重点。我们将按照刚刚结束的中央经济工作会议部署,采取一系列措施,特别是要强化政策扶持,加大投入力度;强化科技支撑,加强防灾减灾,充分调动地方政府重农抓粮、农民群众务农种粮、农技人员科技兴粮的积极性,全力夺取新的一年新的丰收,为经济社会稳定发展提供强大支撑。

  谢谢大家!

【作者:《财经》年会专报 】 (责任编辑:吕强)
分享到:

网友热评>

更多>>
年会议题
  • 会议时间:
    2011年12月14日 星期三 12:00-13:30
  • 开幕致辞:
    何迪,博源基金会总干事
  • 视频致辞:
    罗纳德•哈利•科斯,诺贝尔经济学奖获得者
  • 主题
    经济结构调整与政府职能转化
  • 会议时间:
    2010年12月14日 星期三 17:00-18:00
  • 主题:
    中美关系 吉米•卡特,美国前总统
  • 会议时间:
    2011年12月14日 星期三 19:30-21:15
  • 主题一:
    民营企业的生存现状
  • 主题二:
    能源安全与能源政策
  • 主题三:
    房地产调控与保障房
  • 主题四:
    新媒体的浪潮与泡沫
  • 主题五:
    在危机中寻求变革的慈善事业
  • 主题六:
    小企业融资的挑战和解决之道
  • 会议时间:
    2011年12月15日 星期四 08:00-09:00
  • 会议时间:
    2011年12月15日 星期四 09:00-09:15
  • 开幕致辞:
    王波明,中国证券市场研究设计中心总干事、《财经》杂志总编辑
  • 视频致辞:
    罗纳德•哈利•科斯,诺贝尔经济学奖获得者
  • 会议时间:
    2011年12月15日 星期四 09:15-10:15
  • 演讲嘉宾:
    韩长赋,中华人民共和国农业部部长
  • 演讲嘉宾:
    黄奇帆,重庆市市长
  • 演讲嘉宾:
    迈克尔•斯宾塞,诺贝尔经济学奖得主、纽约大学斯特恩商学院经济学教授
  • 会议时间:
    2010年12月15日 星期四 10:15-11:45
  • 主题:
    中国如何应对全球经济动荡
  • 会议时间:
    2010年12月15日 星期四 12:00-12:30
  • 演讲嘉宾:
    周小川,中国人民银行行长
  • 会议时间:
    2010年12月15日 星期四 12:45-13:15
  • 主题:
    国际变局中的中美关系
  • 主持人:
    杨锐,中央电视台英语频道访谈组制片人、总主持人
  • 演讲嘉宾:
    骆家辉,第十任美利坚合众国驻中华人民共和国大使
  • 会议时间:
    2010年12月15日 星期四 13:30-15:00
  • 主题:
    公共财政与税制改革
  • 会议时间:
    2010年12月15日 星期四 15:00-16:30
  • 主题:
    国际货币体系变局与中国货币制度构建
  • 会议时间:
    2010年12月15日 星期四 16:45-18:15
  • 主题:
    金融管制放宽与民营金融发展
  • 会议时间:
    2010年12月15日 星期四 18:15-18:45
  • 演讲嘉宾:
    郭树清,中国证券监督管理委员会主席
  • 会议时间:
    2010年12月15日 星期四 18:45-18:50
  • 演讲嘉宾:
    戴小京,中国证券市场研究设计中心常务干事、财讯传媒集团总裁
  • 会议时间:
    2010年12月15日 星期四 18:50-19:45
  • 会议时间:
    2010年12月15日 星期四 19:45-21:45
  • 版权声明:
    《财经网》为《财经》年会唯一网络发布平台,《财经》年会所有作品(包括但不限于文字、图片、图表等)未经《财经网》授权,任何媒体和个人不得以任何形式使用本年会任何作品。如需转载,请与010-85650611 联系,经许可后转载务必请注明出处和链接,违者将依法追究责任。