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《财经》年会2010:预测与战略
“十二五”转型之重 《财经》记者 翁仕友     2010年12月18日 16:57
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“政府职能转型是落实‘十二五’规划的根本性问题。”吴敬琏说

  【《财经》记者 翁仕友】 将于2011年开始实施的第十二个五年规划,正在调研、起草中,相关文本尚未公布,但规划的主要思路却已明确,即未来五年经济发展的主线是加快经济发展方式转变。

  “中国‘九五’时期曾经提出过经济发展方式转化,但是从‘九五’、‘十五’、‘十一五’,到了现在任务仍然没有完成,而且是‘十二五’的重中之重,我们怎样才能实现经济发展方式彻底转型?”在2011《财经》年会上,全国人大财经委副主任委员吴晓灵提出了大家热议的焦点。

  国务院发展研究中心研究员吴敬琏、中央财经领导小组办公室副主任刘鹤、世界银行中国首任首席代表林重庚、清华大学经济管理学院院长钱颖一先后发言,在90多分钟的讨论中,这些来自不同部门的学者各抒己见,探求转变发展方式的症结和改革路径。

  转变增长方式为何“久转不动”

  吴敬琏清楚地记得,转变经济增长方式在“十一五”规划制定前有过热烈的讨论,其实早在“九五”时期就已正式提出这一思路,基本思想的提出则更早,可以追溯到1981年底。

  然而30年过去了,中国依然在为粗放的经济增长方式而困惑,转变与转型依然是第十二个五年规划的迫切任务。

  吴敬琏回忆说,当年在讨论这一问题时,总结出四个方面的体制性障碍,分别是:(1)政府仍然拥有很大的配置资源(土地、信贷)权力;(2)把GDP高速增长作为主要政绩目标;(3)各级政府官员运用手中配置资源的权力营造政绩,营造GDP的高速增长;(4)不管从收入和支出来说,财政状况都依赖于GDP的高速增长。

  多年来,政府一直表达:告别GDP崇拜、改变粗放增长方式的愿望,但是收效甚微。以定价为例,生产资料价格、资源价格,仍然采用计划经济条件下的行政定价,而且是一般定价偏低。这些因素使得经济增长方式转变,虽然“九五”计划就提出来,但是“十一五”规划结束时仍然没有解决这个问题。

  在“十二五”规划制定时,转变增长方式有更多的现实背景。据了解,在各地上报中央2011年经济发展指标时,多数省份选择了9%以上的目标,部分省份甚至高达14%,发展冲动有增无减。那么,中央政府如何说服地方政府投资冲动、如何从体制机制上确保转变行之有效?

  中央财经领导小组办公室副主任刘鹤亦注意到这一现象,他表示,新的五年规划开局之年,各方面加快发展的积极性很高,追求较高的增长速度愿望非常强烈。但这样的行为如果过度,往往会产生负面共振的影响,造成固定资产投资规模过大,引发宏观经济的系统性风险。

  刘鹤参与了“十二五”规划的制定工作,他强调“十二五”要开好头、起好步。他认为,从现实来看,目前全球最需求结构出现了明显变化。国际市场的复苏速度比较缓慢,而很多国家都在力求增加传统的产能和扩大出口。国内一些行业和领域产能过剩的现象也比较严重。如果在“十二五”期间继续盲目扩大产能,就会使原有的供需矛盾更加尖锐,也会使实体经济对货币供应的需求非正常的扩大,不利于经济平稳较快发展。

  此外,从未来来看,世界经济格局正在进行深度的调整,很多产业面临新的技术突破,如果采用传统的生产方式继续来扩张的话,不但会遇到资源、环境的强烈约束,而且还会面临生产函数和技术标准变化引起的风险,并且可能造成平衡国际收支新的困难。

  正是由于这样一系列原因,不久前召开的中央经济工作会议特别强调,要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,把经济结构的战略性调整作为主攻方向,通过体制创新、科技创新,使经济发展方式转变取得实质性进展。

  专家建言“转型路径”

  那么在具体实施时,如何确保真正实现经济增长方式转变,各位专家纷纷支招。

  世界银行中国首任首席代表林重庚认为,在市场经济条件下,对于规划实施的核心点在于,要把规划目标转换为一系列政策,这些政策能够直接或者间接指导发展过程。

  林重庚特别强调我们的政策应该来组成一个持续的、和谐的一揽子,并不能够单独地来实施。因此,我们认为在政府内部,要形成自己的规划,来统一协调。同时,对于一般开发目标的解释,不同部委、中央和地方政府间应有所不同。

  林重庚另一个身份是北京凯恩克劳斯经济研究基金“从国际视角看中国第十二个五年规划”研究项目联合主任,对于规划的具体实施,他从国际经验角度入手提出建议,他认为中国应设立一个专门机构,这个机构不承担起行政或者规划实施职责,但它必须能够和最高决策者进行沟通。

  “我相信创建这样一个机构,对于实施第十二个个五年规划来说,应该是一个优先考虑的事情。”林重庚说。

  清华大学经济管理学院院长钱颖一强调了法治的作用,认为一个稳定的市场经济必须建立在法治基础之上,不然经济发展不可能持续、稳定。“这个问题在现在我觉得比在十年前更紧迫了。”

  吴敬琏认为,落实规划所确定的目标关键是在找到有效的执行手段。在计划经济的条件下,执行计划的主角就是政府,政府所使用的手段通俗地说就是分钱分物。在实际工作中,它有两个主要抓手,一个抓手就是物资分配计划,一类物资、二类物资都是按照指令性划分。另外一个抓手就是投资分配,投资项目确定,投资资源分配,这些都是由计划确定的。

  由于政府是资源基本配置者,所以可以实现自己计划规定的目标。但是在市场经济的条件下,这个情况就改变了,政府不能再直接地配置资源,那么要靠什么实现规划呢?

  在吴敬琏看来,由于当前仍处在改革进程中,市场还不成熟,所以需要政府起一定作用,政府要依靠产业政策来弥补市场的不足。要实现“十二五”规划目标,吴敬琏认为,最重要的就是要有一个体制,要有一个有效的市场制度, “这样一个体制,这样一个制度,应该由谁来提供这样一个制度环境?首要的责任人还是政府。”吴敬琏说。

  政府职能转变是关键

  “政府职能转型是落实‘十二五’规划的根本性问题。”吴敬琏说。

  吴敬琏解释,所谓政府职能转变,首先是政府应该做他应该做的事情。应该做的事情很多,最重要的有两条,一条就是提供一个稳定的宏观经济环境,另外一条,提供好的制度环境,尤其是企业的经营环境。

  与此同时,政府一定要摆脱过去习惯的、在计划经济条件下起作用的工作方式。例如现在有些官员直接插手建设项目,直接指定技术路线,直接安排信贷,直接提供土地等等,再比如设立各种各样的审批制度,违反行政许可法审理行政许可,对本地企业或者自己所确定的企业,实行政策倾斜,破坏了市场的公平竞争。

  吴敬琏注意到一种奇怪的现象,中央提出来七个方面战略性新兴产业,但是现在各地同构化非常严重,在一些领域里一哄而起。如果按照现在的投资,产能很快就会出现过剩。

  “那就会出现一种情况,今天在保,明年又压,这样我们的经济发展转型就变得成本非常高,而达不到预期效果。”吴敬琏表示。

  在当天的讨论中,吴晓灵表达了类似的观点,认为要实现经济转型,关键要实行政府治理结构变化和政府定位、政府职能转换。同时,在这个过程当中,还需要一系列其他领域的改革。

  

年会议题
  • 会议时间:
    2010年12月16日 星期四 12:30-13:30
  • 会议时间:
    2010年12月16日 星期四 13:30-13:35
  • 演讲嘉宾:
    何迪,博源基金会总干事
  • 会议时间:2010年12月16日 星期四 13:35-16:35
  • 主旨内容:全球金融危机以来,中国经济一枝独秀,并在数字意义上成为全球第二大经济体,“中美国”、“美中共治世界”之议遂成为全球话题。
  • 会议时间:2010年12月16日 星期四 16:35-18:00
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 08:00-09:00
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 09:00-09:05
  • 演讲嘉宾:
    王波明,中国证券市场研究设计中心总干事、《财经》杂志总编辑

  • 会议时间:
    2010年12月17日 星期五 09:05-09:30
  • 演讲嘉宾:
    周小川 中国人民银行行长
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 09:30-09:55
  • 演讲嘉宾:刘明康 中国银行业监督管理委员会主席
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 09:55-10:20
  • 演讲嘉宾:尚福林,中国证券监督管理委员会主席
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 10:20-11:50
  • 主旨内容:岁尾年终,全球经济再生波澜,二次触底危险犹在,量化宽松已成定局,全球各国宏观政策协调横生变数。内逢通胀预期节节走高,外临流动性过剩日趋泛滥,中国宏观调控的腾挪余地日趋逼仄。如何妥为之计,趋吉避凶?
  • 会议时间:
    2010年12月17日 星期五 11:50-12:00
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 12:00-13:30
  • 主旨内容:“八五”中国提出“转变经济增长方式”,“九五”提出“经济增长方式从粗放型像集约型转变”的目标,进入“十一五”,中国再次倡导转变经济增长方式,但由于全球金融危机,转变之路再度遇阻。为什么经济结构调整举步维艰?为什么发展方式转变难以落实?十二五规划能否走出增长惯性,打破转型魔咒?如何以外部硬约束倒逼政府职能转型、突破改革全局?
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 13:30-14:50
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 13:30-14:50
  • 演讲嘉宾:马韧杰,Perella Weinberg Partners全球合伙人
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 14:50-16:20
  • 主旨内容:深化金融改革面临新的历史关键点,如何结合中国金融业现状,整体推进 金融体制改革与发展?中国金融业的监管架构如何进一步协调?银行等金融机构改革怎样深化?金融创新如何加强?系统性风险如何避免?
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 16:20-16:25
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 16:25-17:55
  • 主旨内容:从中国经济与社会发展的全局上看,资本市场的改革与发展需要各方协同,锐意进取,坚持市场化发展取向,建立有效产品创新体制,完善风险防范机制,形成更成熟监管理念,以更健全的体系面对资本市场全球化挑战。
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 16:20-16:25
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 17:55-18:00
  • 演讲嘉宾:戴小京,中国证券市场研究设计中心常务干事、财讯传媒集团总裁、《财经》杂志副总编辑。
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 18:00-19:15
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 19:15-20:45
  • 会议时间:2010年12月17日 星期五 20:45-22:15
  • 煮酒夜话一:新媒体:重塑传媒业
  • 主旨内容:
  • 以新一代数字技术、网络技术、信息技术为基础的新媒体,不仅极大丰富 了传媒形态,改变了传媒格局,而且正以不可阻挡之势,对全球尤其是中国社 会经济发展产生了全方面的深刻影响。
  • 煮酒夜话二:房地产业新变局
  • 主旨内容:
  • 山雨欲来风满楼,房地产界如何度过这个被业内称为最寒冷的地产之冬?顺势而为,主动挤去暴利泡沫,为房地产业奠定长久健康发展之基,还是“死扛”到底,冀望政府调控政策松动抑或民众刚性住房需求出现报复性反弹?
  • 煮酒夜话三:民企竞争力提升之道
  • 主旨内容:
  • 保障和改善民生离不开政府加大对社会保障体系和公共服务事业的大力投入,但归根结底,民生的持续改善和长久保障要靠民众的自我创富来解决。民企兴,则民众富,民众富,则民生安。
  • 煮酒夜话四:农业转型新局
  • 主旨内容:
  • 今年以来,我国部分农产品的价格波动剧烈,不顾供求关系的非理性波动现象较多,严重影响我国宏观经济的稳定运行。利用期货市场,对农产品价格进行预警和平抑,从而规避现货市场的价格波动,稳定农业生产,促进农业产业资源配置,也是我国农业和金融领域需要共同重视的课题。
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