姚洋:“中国道路”将挑战世界主流理论

本文来源于《财经网》  2010年04月12日 08:56
中国在制度转型和经济发展方面走出了一条具有世界意义的中国道路,值得向世界其它发展中国家推介。同时,中国的经验和经历对世界主流经济学理论和政治学理论提出了挑战,这也是我们的机会,可以通过研究中国形成伟大的理论。其中,社会平等、贤能体制、制度的有效性和中性政府是中国道路的四大要素

  中国经验在过去三十年里创造了一系列的发展奇迹,对中国社会和经济的进步起到了非常重要的作用,这一发展模式值得推介给世界上的发展中国家。未来,“中国道路”可以向世界主流理论提出挑战。

  中国过去三十年确实有一些值得总结的东西,但中国模式的说法可能不太准确,中国经验或者说中国道路也许更加合适。这里我总结了四个要素,它们对其它发展中国家都有借鉴意义。第一是社会平等;第二是贤能体制(meritocracy),有人翻译为精英主义或精英政治,而我认为翻译为贤能体制,也就是选贤任能的体制更加合适;第三是制度的有效性先于制度的纯洁性;第四是中性政府。下面是这四点的概述。

  中国模式的四要素

  第一个要素:社会平等。这里我们要区分社会不平等、经济不平等以及政治不平等。经济不平等和政治不平等是暂时的:收入差距较大时,对富人多征税返还给穷人就能消除这种不平等;政治不平等也能通过很快的政策变化来消除,比如说2010年人代会就修改了原来四个农村人相当于一个城里人的选举办法,一个农村人相当于一个城里人,这是比较容易改变的。而社会不平等的意思是社会被人为地分成多个阶层,而且处于最底层的人也认为这种分割有合理的成分,比方说种姓制度。中国二十世纪从辛亥革命到1956年工商改造、1958年人民公社的社会主义革命期间连续经历了多次革命,这些革命强化了社会平等,把旧有的社会秩序完全打破了。易纲老师最近写了一篇关于中国文字文章。过去文字实际上是给特权阶级用的,掌握了文字就拥有了学识,就能高人一等,这也是一种社会不平等,但普通老百姓却认可这种不平等。这种不平等通过革命消除了。为什么社会平等对经济增长有好处呢?首先它消除了进入壁垒,第二它提高了整个社会的人力资本,在一个平等的社会里,大家更愿意发展公共教育而不是精英教育,第三是它促进了中性政府的产生。

  第二个要素:贤能体制。贤能体制在中国有悠久的历史传统,我们有两千年的科举制度。欧洲启蒙运动在反对封建体制的时候,包括英国的文官制度都借鉴了中国的贤能体制。今天中共的干部体制也可以看作贤能体制的一部分。过去通过考试选拔干部,但现要走上领导岗位需要从最基层做起,这实际上是用很长的时间来培养一个干部。如果对比东亚和西方的民主体制,就能发现在东亚体制里很少有年轻的领导人。在西方贤能体制传统比较悠久的国家中,像英国,也很难看到年轻的领导人,但在美国,四十多岁就可以当总统。贤能体制对其它国家有什么借鉴作用呢?第一,是驯服民主的民粹主义倾向,在发展中国家民主的敌人不是专制,而是民粹主义,由于人民的政治文化或政治素养没有建立起来,提到民主谁都可以要求自己的利益,最终结果是没有办法做决策,而贤能体制能作为驯服民粹主义倾向的工具。第二,是提高政府的效率。第三,是在一定程度上保持政府的德性,我们儒家的传统能在某种程度上对领导人有约束作用。

  第三个要素:制度的有效性先于制度的纯洁性。制度是重要的,但是一个好的制度的核心是什么?我个人觉得是提供正确的激励,而正确的激励就是让行为主体的追求和社会的追求尽量一致。要做到这一点是非常困难的。纯洁的制度就是在一系列标准的假设下所产生的最优值。林毅夫老师从世行回来聊起他在世行碰到的最大的问题,就是在与世行的专家交流时,他们总是拿最优的标准(first-best)要求发展中国家,所以他们永远认为发展中国家没有做好,但也永远没有办法找到正确的路径让发展中国家走向最优。还处于次优状态(second-best)的发展中国家,怎么可能一步就跨到最优?中国恰恰避免了这个问题,我们追求的是有效的制度,就是在特定条件下能提供有效激励的制度。过去三十多年我们采纳的制度没有一个是纯洁的,但在当时的情况下都是有效的,比方说乡镇企业、财政分权。

  第四个要素:中性政府。中性政府是不长期偏向某个或某些利益集团的政府,它不是隶属于某一个阶层的政府,这样它就不容易被利益集团所俘获。在其它发展中国家,比方说菲律宾,前段时间发生了一起血腥的屠杀事件,屠杀者虽被拘捕了,但他的父亲在选举时支持了阿罗约总统,现在大家都在看阿罗约总统将怎样处理。因为不受利益集团左右,中性政府更可能关心长期经济增长,即使是为了自己,它也更愿意把资源投入到生产力较高的部门,这样的一个结果就是不平等,这正是过去三十年所发生的。为什么中国政府在过去三十年会成为中性政府呢?第一是政治基础,这其中首先是中共的自主性,跟前面所提到的贤能体制有关;其次是中共的去政治化,这是汪晖讲的,去政治化既有好处也有坏处,好处是它不再强调自己的意识形态,真正成为了全体人民的党;再次是经济增长成为中共合法性的来源。第二是社会基础,主要是社会平等,只有当社会权力和政治动员能力比较接近时社会的产出才会最大。

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