竞选承诺难以兑现

　　作为民主党政权公约（即竞选承诺）中最重要的内容—“育儿补贴法案”和“在公立学校实施免费高中教育的法案”，已于3月16日在众议院全体会议获得通过。3月内，政府和执政党将对两个法案立法，4月开始实施免费高中教育，6月开始发放育儿补贴。

　　一位日本经济界人士对《财经》记者指出，鸠山内阁的政权公约已经进入了实施阶段，但是财政赤字的现状下，能否按照公约执行政策还有相当大的困难。在参议院选举前，民主党有可能大幅修正政权公约。虽然第一年度育儿补贴仅需支付一半，即每月1.3万日元，但政府并无确保财源的预期。鸠山强调“将尽最大可能努力实现全额支付”，但除了发行赤字国债外还未找到其他财源。

　　该人士认为，“鸠山一再强调从去年9月上台以后的四年内不会上调消费税率，如今财政吃紧，不能保证相应的财源，政府内部人士也开始质疑从2011年度全额支付的可能性。”

　　2009年11月，鸠山政府的第一次预算甄别工作受到了舆论关注，鸠山也“希望第二次甄别工作能成为重振政权的王牌”。不过第一次甄别后，2010年度预算仅削减了约6700亿日元，与压缩3万亿日元的原定目标相距甚远。政府首脑也表示，“消除财政支出浪费需要修改制度本身，并不像原先所想的那样简单”，承认目标过于理想化。

　　尽管失业率等部分经济指标多少有所好转，但人们对未来心存不安，不愿积极消费。很多人由此认为“育儿补贴可带来的经济效果极其有限”。

　　自民党无挑战实力

　　尽管民主党政府陷于被动，但在野的自民党并无挑战民主党的实力。

　　自民党自1955年建党以来几乎一直处于执政地位。即使在上世纪90年代在野的一小段时间里，自民党也是众议院第一大党。2009年8月，在众议院大选中，自民党首次失去众议院第一大党的地位。

　　去年9月28日，前财务相谷垣祯一当选自民党总裁。谷垣领导自民党在国会与民主党展开对决，主要就预算问题以及首相鸠山由纪夫的政治献金问题上对执政党发起攻势。自民党目前最重要的任务是，争取赢得今年夏天的参议院选举。然而，谷垣至今未能扭转自民党意志消沉的现状，重建自民党的形势不容乐观。

　　3月15日，自民党要员、前总务相鸠山邦夫（他也是首相鸠山由纪夫的弟弟）以希望组建新党为由，向自民党高层提出退党申请。如果鸠山邦夫的退党得到认可，将是自民党沦为在野党后，第六名退党的现任议员。他也是第一个退党的众议院议员。

　　之前，已有多名自民党政要表示了对总裁谷垣祯一感到失望，甚至有党内的实力派议员明确要求谷垣辞职。自民党要员的退党或辞职，对包括谷垣祯一在内的自民党高层可谓是沉重打击，这也可能激发更多自民党成员加入“倒谷垣”的行列。

　　一位政治分析人士对《财经》记者指出，面对自民党凝聚力的衰退，鸠山领导的民主党有可能在7月的参议院选举中获胜。从目前来看，民众对首相鸠山的决断力和领导能力有很深的质疑。而在民主党内部，小泽的影响力使其成为另一个“政权中心”，党内存在“亲小泽”与“非小泽”的对立，而且双方之间的不满情绪正在不断积蓄。

　　该人士表示，今后鸠山政权面临的挑战是如何实施具体的政策，而政策能否得到贯彻，则将考验首相的领导能力。■