【《财经》记者 刘泸】当地时间3月15日，美国国会参议院银行委员会主席、民主党议员克里斯托弗·多德公布了一份新的金融监管改革议案。根据这份最新的议案，美国联邦储备局（FED）的权利将扩大。《纽约时报》称，这是自美国大萧条以来对金融监管制度最彻底的改革。

　　虽然和之前总统巴拉克·奥巴马的提议还有众议院已经通过的版本相比，这份长达1336页的报告还是向共和党人做出了一些妥协，但改革涉及的面之广，外界直呼这是一份迄今为止最全面的改革议案。

　　根据该议案，美联储的监管范围扩大到资产超过500亿美元的大银行，低于了先前设定的1，000亿美元门槛；方案建议在美联储之下再成立一个新的消费者金融权益保护机构：该机构可以监管资产超过100亿美元的银行，并监督和消费者利益相关的抵押贷款业务，以及保险公司等非银行性质金融机构。根据此前奥巴马的提议，这应该是一个独立的部门。

　　此外，将设立一个由财政部直接领导的、由九名成员组成的金融稳定监管委员会。该委员会将负责监管金融机构的系统性风险，直接领导美联储监管全美最大的跨州性的金融机构，监管的对象不仅仅是银行。

　　其他主要改革的措施还包括：把对规模小于500亿美元银行的监管权力赋予联邦储蓄保险公司，公司股东有权对管理层薪酬安排进行无约束力投票；成立一个由大型金融机构出资的500亿美元基金，来支付大型金融机构的倒闭费用，避免纳税人买单；规模超过1亿美元的对冲基金必须在证券交易委员会注册。

　　奥巴马当天对这一议案表示欢迎，他说，这一议案为建造一个更加安全的金融系统打下了坚实基础。并表示将支持该议案的通过。

　　对于这份新的议案，参议院银行委员会的共和党人均表示反对，他们表示将针对在美联储之下成立的新的消费者金融权益保护机构的权利提出修改方案。

　　多德表示，希望参议院银行委员会下周一就开始对议案展开辩论，并在下周完成辩论和议案修改。不过共和党议员已经明确表示，在下周内完成辩论不太现实。

　　目前的这份新的议案还须经参议院全院表决。如果顺利获得通过，将与美国众议院在去年12月通过的版本整合，才能送交奥巴马签署生效。来自马萨诸塞州的民主党人、同时也是众议院金融服务委员会的主席表示，这个议案和众议院通过的版本的相似度是很高的。

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明对《财经》记者指出，这是美国发生金融危机以后，执政者首次提出的关于金融体制改革的具体措施，是金融监管改革进程中一个重要进展。但他也强调，美国的一些创新的金融产品常常改换名号躲避监管，美国应该从根本上对金融业的“风险化”“创新化”采取措施进行防范。对风险极大的金融机构、金融工具进行限制，或者谨慎使用。

　　上海浦东美国经济研究中心梅俊杰研究员在接受《财经》记者采访时则认为，从长远来看，美国的金融改革势在必行，但美国也要应对改革在短期内给经济带来的压力。“美国的产业已经空心化，如果再打压金融，美国的经济就没有什么可以依赖的了”。

　　他同时指出，美国金融业的问题不是缺乏监管机构，而是监管机构的执行力和效率存在问题。■