【《财经》特约作者 韦雪】本次全国“两会”上，云南团代表们联名提出了《关于加快滇中调水工程前期工作的建议》，希望滇中调水项目能够争取在“十二五”末开工建设，长远解决滇中地区的水利困境。

　　这一提案的背景正是近期被公众关注的西南大旱。

　　事实上，自2003年云南省委、省政府作出实施“滇中调水工程”的决策以来，有关这一工程的提案已经不止一次上了全国“两会”。2004 年3月，“两会”期间，云南代表团首次向国家提出《关于把云南“滇中调水”列为国家西部大开发重大前期工作项目的建议》。

　　滇中调水工程属特大型建设项目。根据这次云南团代表们提出的建议，这一工程前期工作周期为4年－5年，建设周期为8年－10年，即便现在开始启动，最快也要到2022年后才能实现通水。此外，作为滇中调水工程备选方案之一的金沙江龙盘引水方案，由于涉及金沙江流域虎跳峡这一世界著名自然景观及移民安置等问题，曾引起广泛争议。

　　罕见的旱情

　　云南大理州弥渡县的大坝水库，已经干涸见底，船只搁浅在龟裂的库底，三三两两的黄牛在库区内觅食，偌大的水库现在成了农民的牧场。

　　从2009年10月以来，弥渡县已经连续五个多月没有有效降雨，“干旱”成为近半年来这里出现频率最高的词语。而这里还只是整个云南省的缩影。

　　自去年入秋以来，中国西南地区的云南、贵州、广西、重庆、四川五省（区、市）遭遇大范围的持续干旱，云南大部及广西、贵州等省区局部持续受旱时间接近五个月。部分地区降水比往年偏少七到九成。主要河流来水之少创历史之最。云南全省80％以上的播种面积成为受旱区域，因旱造成农（牧）区临时性饮水困难的人口占所在地区人口的比例已经高于60％。据贵州省防汛抗旱指挥部日前通报，贵州省秋冬连旱总体为80年一遇严重干旱，局部地区旱情达百年一遇。截至记者发稿时，西南旱区的旱情仍无缓解迹象。

　　3月2日，国家防汛抗旱总指挥部办公室紧急召开会商会，专题研究部署西南地区抗旱工作。会上认为，目前云南大部的旱情已达到特大干旱等级，并强调，应把云南抗旱放在当前全国抗旱工作的首要位置。

　　云南省气象局提供的资料显示，2009 年7月1日至2010年2月23日，云南省的平均最少降水量、平均最高气温记录以及同期降雨日数，都打破了有气象观测记录以来的极值。

　　云南省气候中心副主任、中国气象学会气候资源应用研究所委员王学锋在接受《财经》记者采访时说，造成这次云南干旱的主要原因有两个，分别为“气温极高”和“降水特少”。

　　由于地处低纬度高原地区，位于全球最强盛的印度季风和东亚季风的交叉影响范围内，云南干湿季节分明。往常，9月－10 月是云南的雨季后期，秋季连续阴雨天气较多，因而这个时期较少出现干旱。但2009年同一时期降水却特少，降雨日数少、气温高、雨季提早结束，导致10月底省内已现旱情。

　　吴玉成刚刚从云南返京。身为水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心旱灾及对策研究室主任，他从3月3日至6日奔赴云南调研指导当地抗旱工作。

　　云南严重的旱情给他留下了深刻的印象：“在保山，正常的应该是一米七八到两米左右的甘蔗，我看到的大概都只到膝盖。即使有的甘蔗长起来了，但是由于生长过程中的受旱问题，原本应该很壮实的甘蔗，枝干变得疏松，没有糖分，有的里面干脆就是空的。”

　　干旱大省与薄弱的水利

　　干旱对云南的社会经济生活造成严重影响并非只有今年。2005年云南曾遭遇了此前50年来最为严重的一次初夏干旱，因旱造成农业经济损失超过42亿元、工业经济损失近80亿元。

　　金沙江、澜沧江、怒江等多条大江大河都流经云南，但鲜为人知的是，由于水资源的时空分布不均，复杂的地形地貌以及脆弱的水生态环境，使得这个水资源总量排在全国第三位的省份，却面临着严重的水资源挑战。

　　从空间分布来看，云南的水资源与人口、耕地等经济发展要素极不匹配，占全省土地面积6％的坝区，集中了三分之二的人口和三分之一的耕地，但水资源量只有全省的5％。其中滇池流域的人均水资源量不足300立方米，处于极度缺水状态。

　　从时间分布来看，云南干湿季节分明的气候特征使得降水量在时间分布上极为不均，雨季（5月至10月）降水量占全年总量的85％，旱季（11月至次年4月）降水量仅占全年总量的15％。

　　此外，云南省内“九大高原湖泊”中异龙湖、杞麓湖、星云湖、滇池外海和草海常年处于中度、重度污染状态，近一半的湖泊达不到水环境功能要求。

　　因而，云南山清水秀的地貌下，隐藏的是当地长期缺乏农业用水的现实。

　　统计资料显示，1950年至2003年的54年间，云南全省出现干旱的年份有50年，其中包括21个大旱年。旱灾成为云南省自然灾害之首，给全省经济社会发展带来了严重的影响。

　　干旱也使得云南水利基础设施建设的积弊再次呈现在人们眼前。2007年3月，云南省水利厅向该省人大常务委员会作关于《云南省抗旱条例（草案）》的说明时曾总结，“抗旱基础设施建设滞后，水源工程不足，灌溉设施不配套，山区人畜饮水困难。”是当时抗旱工作所面临的亟待解决的问题。如今看来，这一问题依然存在。

　　“这不仅仅是云南一个省的问题。”采访中，吴玉成再三强调，中国的农田水利工程，多数修建于上世纪五六十年代，经过几十年的运行，老化失修的问题突出。截至2007年底，中国已建成水库总计约8.7万座，其中病险水库约3.7万座，约占水库总数的 42.5％。

　　病险水库主要为中小型水库，约占总病险水库的99.9％；而云南由于复杂的地质结构，境内的水库大多为中小型水库，且多数年久失修。近两年来，中央及云南省政府都在逐步加大对水利建设的投资，但是由于庞大的病险水库基数，云南的病险水库问题依旧比较突出。

　　此外，还有多年的水利欠账。中国加大水利建设的投资力度是从2008年开始的。中央2008年对水利建设的投资共计 649.8亿元，与2007年的340.3亿元相比，增幅高达90.7％。

　　在这次云南的旱情中，地表水工程建筑缺失的问题显示出来。吴玉成说：“在一些山区，地下水的勘探工作相对薄弱。而这次，在地表水供应不足的情况下，地下水发挥了很大作用。地表水供应不足，地下水不被重视，这都是问题。”

　　旱灾在另一方面也推动了云南省加大水利设施建设的决心。2月24日到26日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉，赴云南省考察指导抗旱救灾和森林防火工作。云南省省长秦光荣代表省委、省政府汇报工作时曾表示，从今年起陆续开工建设100件骨干水源工程和100万件“五小水利”工程（即小山塘、小水陂、小渠道、小电灌站和小河堤），加紧推进实施牛栏江——滇池补水工程，力争将“滇中调水工程”列入全国水利发展“十二五”规划。前述“两会”上的联名建议即由此提出。

　　流失的水资源

　　比新建水利设施更加困难的，还有节约用水不能力行。中国目前灌溉水有效利用率在48％左右——这意味着，在传送过程中，多一半的水被浪费。而在发达国家，农业灌溉利用率可达70％。

　　和中国很多地区一样，农业是云南省的用水大户，每年用水量高达110亿立方米，占工农业和城市生活用水总量的80％，而云南农业用水的利用率比全国平均水平更低，仅有40％左右。

　　落后的灌溉方式造成了水资源的浪费。“云南省的农业灌溉多采用渠灌的方式，这些沟渠以土渠为主，输水过程中漏失的现象比较严重。”吴玉成说。

　　吴玉成进一步指出，“国外大多采用的是喷灌、滴灌等方式，而中国大多以漫灌等传统方式为主。问题不在技术，之所以造成这种现象，主要还是因为先进的灌溉方式成本高。”不只是云南，即使是中部灌溉条件较好的地区，这种情况依旧存在。水利部已经表示，今年要加快中型灌区节水改造的步伐。

　　“只靠工程不能完全解决问题，需要各个环节的不断完善。”吴玉成对《财经》记者说，防旱工作是一个系统工程，不仅包括水利工程，还包括法律法规、抗旱预案、组织体系、指挥系统等各个环节。■