【《财经》记者 张曼】相比历年对金融体制改革的强调，2010年的政府工作报告更注重通过加强内部治理和有针对性的机构改革，构建一个健全的金融体系。

　　3月5日，国务院总理温家宝在人大开幕式上作政府工作报告，其中金融领域的重点是健全金融体系，应对国际金融危机的冲击。

　　具体而言，就是“要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农信社改革。推动中小金融机构规范发展。”

　　上述报告不仅对金融危机后各层次类型的金融机构的发展方向做出明示，也体现出各类金融机构目前存在的问题。

　　在国有大银行方面，政府工作报告强调公司治理和风险控制，主要是因为去年以国有大型商业银行为主体的银行业新增贷款为9.59亿元，今年新增规模又预定在7.5万亿元左右。超量信贷投放之下，银行将面临较大的贷后管理、风险控制和资本约束的压力，银行公司治理、经营管理质量成为关注焦点。

　　针对这种潜在风险，中国银行业监督管理委员会（下称银监会）主席刘明康日前在公开场合表示，今年银监会工作会议已经明确提出要深化银行体制和机制的创新，要大力推动考核标准的科学化创新。

　　刘明康还表示，银行应该进一步明晰股东大会、董事会、高管层等各治理主体的职责界面，强化履职考评，完善公司治理机制，尽快实现由业务规模的粗放扩张增长向主要依靠集约化经营、技术进步、从业者素质提高和管理创新、业务创新转变。

　　此外，金融危机重击之下，中国政策性银行的定位和作用也倍受关注。中国出口信用保险公司、中国进出口银行、农业发展银行的业务定位、注资改革进入实质性方案讨论阶段，其改革方向、业务架构将对中国进出口金融支持、农村金融的开放发展产生重要影响。

　　针对备受关注的农村金融和中小企业融资问题，政府工作报告明示，农信社要深化改革，同时要推动中小金融机构规范发展。这一指导思想已经落实在今年的监管部门工作计划中，即继续加快农信社股份改革、公司治理，加快推进新型农村金融机构设立。同时，提醒防范小额贷款公司的风险。

　　今年政府工作报告继续强调对中小企业的金融支持，要抓紧修订中小企业划分标准，完善小企业信贷考核体系，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。

　　去年开始，银行已根据监管部门要求，陆续成立小企业信贷专营机构，支持小企业融资。地方政府也在通过担保体系等支持中小企业融资。不过，据不少参加“两会”的委员表示，去年小企业融资依旧困难，同时由于经营不景气和资产价格高涨的影响，很多中小企业主将原本用于生产的资金投入到股市楼市。■

　　资料：近四年政府工作报告涉及金融体制部分比较

　　2010年：

　　健全金融体系是应对国际金融危机的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农信社改革。推动中小金融机构规范发展。

　　2009年：

　　推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。

　　2008年：

　　加快金融体制改革，加强金融监管。继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。建立存款保险制度。加快农村金融改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展。

　　2007年：

　　加快金融体制改革。一要深化国有银行改革。巩固和发展国有商业银行股份制改革成果。推进中国农业银行股份制改革。深化政策性银行改革，重点进行国家开发银行改革。二要加快农村金融改革。构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度，积极解决农村贷款难问题。