国进民退问题很敏感。有人认为此现象存在，而且非常严重；另外一方说根本没有国进民退。某官员在作报告时，说专家和媒体胡说八道，唯恐天下不乱。此事不能回避，需要认真对待。

　　我的基本看法是，关于民企国企地位，中国的大政方针没有变。党的十六大提出两个“毫不动摇”，一个“统一”。毫不动摇的巩固和发展国有制经济，毫不动摇的鼓励、支持和引导个体私营的非公经济发展，把两者统一于社会主义整个现代化建设的进程中。十七大重申了两种经济要平等竞争，平等保护，共同发展的方针。但是，在实际工作中，一些部门、地区、行业，确实存在着国进民退的现象。如果不认真研究、解决，可能会变成大趋势，这就是一种倒退。

　　不能因为大政方针没有变，就回避这个事。这些年每次宏观调控，民营企业都感到国进了，民退了。为什么？因为资源配置出了问题。市场经济应该是市场配置资源，但是宏观调控以来，却是权力配置资源。我经历了不少这样的事情，很生气也很无奈：2003年，陕北油田事件，企业告状，我往上反映，谁也不理，最后被人骂一顿。2004年，加油站发生价格战。国际经济危机之后，政府出台了4万亿的政府投资投向国企，相对而言，民营企业却没份，所以民企产生一种失落感。

　　在落实十大产业振兴规划过程当中，提高产业集中度、兼并、重组的情况下，不依法办事，不尊重民营企业的主体地位。市场经济条件下的竞争、兼并重组、资源整合应该是企业之间的事情，比如，有些省搞煤矿整合，本来是企业跟企业间的事情，政府却把民营企业找来施压。这不就是国进民退吗。

　　地方政府招商引资以前是招民企，现在变成招国企、央企。据一些媒体报道，安徽省招到央企、央资25000亿。央企、央资来了后，自然就把民间资本投资的空间挤占了。

　　鉴于此，虽然中央大政方针没有变，但民营企业变得很敏感，纷纷怀疑是不是政策要变了。所以，现在投资行为也变得很谨慎，投资的愿望减少了，好多企业持币观望。2009年民营企业的数量有所增加，但是投资增速是1992年以来最慢的，注册资本金的增速也是1992年以来最慢的。

　　老板们不投实业，情愿去炒股、炒房，有的甚至把资金挪到国外。这个情况很值得我们担忧，如果说民间投资启动不起来，继续靠政府投资，政府投资也很难再维持。中国经济真正要恢复就是要看民间投资是不是快速增长。

　　现在，大家争来争去，“国进民退”或者是“民进国退”没有意义。真正有意义的是需要界定很多问题：首先需要弄清楚，国企、国资究竟是干什么的，怎样定位，私企、民企究竟是什么，也要给它定性、定位。这些问题到现在还是没有解决。

　　1999年的十五届四中全会关于国有资产的调整做了决定，国有企业主要是在三个行业，两类企业。三个行业是涉及国家安全的行业、自然垄断行业、重大基础设施和公众服务行业。两类企业是指支柱产业中的重要企业，高新技术中的重要产业。

　　什么叫做涉及国家安全的行业，恐怕说不清楚。在这个情况下，国有企业究竟干什么，我认为国有企业是国有资本一种存在的形式，除了国有企业，还有大量的国有资产。

　　李荣融主任现在心里很窝火，他说国有企业搞不好、亏损了，人民骂；现在搞好了，人民也骂，他觉得很无奈，不知道到底该怎么办。我觉得李荣融同志很冤屈，关键问题还是国有企业究竟要干什么，这个问题没有理顺。国有企业就应该为公共服务的，国有企业也需要竞争，但不能与民争利。

　　这就需要搞清楚什么叫支柱产业、什么是重要企业。2005、2006年国资委的文件改了，把自然垄断行业改成重大基础设施和重要矿产资源。当前央企炒地皮、争地王，这算是哪类行业，算是国家安全行业吗？国企该进的行业没有进入，该退没有退，出现了与民争利的现象。

　　2009年12月出台了中小企业29条。但是这些年来，事实上并没有真正对国企民企一视同仁。对公有制的崇拜和对私有制仇视并没有真正的解决。

　　现在，到了为民营企业定性、定位的时候了。我认为在共产党执行条件下，私营企业、民营企业的本质是人民群众自己解放自己、自己创造财富的一种积极组织。民营企业的实质就是人民经济，与国有经济一道都是共产党执政的基础，哪有人民当家作主的国家，限制民营经济发展的道路呢？

　　其次，国有企业应该列入各级预算，央企列入中央预算，地方国企列入地方预算，向各级人大报告。否则很容易造成内部人控制的特殊利益集团。现在的国企，信息不公开、不透明，没有向各级人大报告，没有列入各级预算。国企除了交税外，还应该上交利润，让全体公民分摊国企的红利。垄断行业的利润要用于公众设施，上交资源、土地的租金，不能无偿占有国家的资源。国民企业应该成为中国保障体系资金的来源。

　　再次，放宽对民企的市场准入，这条规定应该修改。放宽市场准入仍然是权力配合资源的思路，谁放宽？自然是政府放宽，谁有权谁放宽。今天放宽明天收紧，反正权力说了算。非公经济36条，要求向民营经济放宽。但直到现在，细则还没有出来，原因就是该放宽的不放宽，应当以法律的形式明文规定，哪些领域是哪些行业是禁止民间资本进入的，除了禁止的其他的行业民营资本都可以进入。

　　要真正解决国进民退的现象，这一条最管用，法律禁止是一回事，够不够条件是另一回事。各行业都有自己进入的门槛，门槛多高，由谁来设也要坚持市场经济原则，不能光听国有企业、垄断企业的，政府有关部门要开门立规矩，听取行业协会的意见，不能闭门造车。总而言之，民营企业应该有发言权。■

　　（保育钧为中华民营企业联合会会长、国务院参事）