【《财经》记者 郑猛】中央财经大学财经研究院院长、教授王雍君2月3日对《财经》记者表示，目前目前中国根本不具备地方举债所需的基础条件，如果不顾现实条件让地方列预算赤字，并赋予地方发债权，国家的财政风险将难以控制。

　　近日，有关《预算法》修订中将允许地方实行赤字预算的说法渐热。有消息称，考虑到地方隐性“赤字”蕴含的巨大风险，《预算法》修订有可能适当放开地方预算赤字权，并允许地方政府发债，以使隐性风险明晰化。

　　按照1995年开始施行的《预算法》规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

　　全国人大财经委副主任尹中卿此前曾透露，2009年各地投融资平台纷纷兴起，全国投融资平台数量超过8000个，这对于国家财政是一个较大风险。

　　在接受《财经》记者采访时，中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，赋予地方政府举债权是很大的议题，《预算法》修订方案一直处于保密状态，目前的主流意见是将地方举债权内容写入。

　　王雍君认为，2009年中央财政已代地方财政发债2000亿元，修订《预算法》时可能会把这种方式予以明确。即使不由中央代发，也不可能赋予地方全部的举债权。比如额度方面，中央财政一定会予以总量控制，地方举债的规模也要纳入全国债务管理的总计划，“不可能想发多少就发多少。”

　　“我不主张赋予地方正式的举债权。”王雍君明确表示，目前问题的关键并不在于给地方多少举债权，而在于中央政府对地方债务要明确一个政策导向。具体来说，中央代发地方债比地方拥有举债权更为妥当，中央代地方发债这种形式目前应该延续。

　　“目前的实际情况是，在中央并未赋予地方举债权的情况下，地方财政同样在变着法子举债，其中隐含的风险很大。这种风险并不会随着地方获得举债权迎刃而解，地方财政反而会因此变本加厉。”

　　王雍君说，中央财政每年都拨付大笔转移支付资金到地方，这笔钱很多地方并没有用好，大量资金都闲置起来。这种情况下如果再赋予其发债权力，各个地方会“挤破脑袋争相发债”，国家的财政风险将难以控制。

　　“其实，也不是说地方绝对不能举债，而是举债所需的基础条件目前根本不具备。这包括基本的法律框架和评价体系，以及债务责任机制等。基础条件不具备，发债权利就会被大大滥用。”

　　王雍君透露说，对于《预算法》的修订，财政部和全国人大预工委之间仍存在较大分歧，修订案何时提交至全国人大层面尚不可知。■