【《财经网》北京专稿/记者 要雪梅】“这次全国人大法工委召开座谈会，希望我们提出更多的建设性意见，特别是关于新条例如何制定的建议。”五位建言者之一、北大法学院副院长沈岿告诉《财经》记者，“这是一个废止旧条例建立新条例的过程，改动的内容多、程度大，将发生根本性的变革。”

　　受全国人大常委会法制工作委员会（下称法工委）邀请，12月30日下午3点，北京大学法学院建言者沈岿、姜明安、王锡锌、陈端洪参加了座谈会，钱明星因出国未到席。

　　座谈会上，专家们围绕着公共利益如何界定、征收的程序、补偿的标准、争端解决机制、强制拆迁的形式和程序、在非公共利益的情况下采用怎样的规范等六方面的内容，进行了深入、细致的讨论。

　　“我提到了对承租户的补偿。”沈岿说，近期的来信中反映了这一问题，承租户租赁房屋、门面进行经营，其间总是会有资金投入，那么，他的投入在补偿时该如何保障，是个需要解决的问题。

　　据沈岿透露，对于突击拆迁，国务院法制办公室（下称法制办）研讨会、法工委座谈会上都有提及，目前来说主要的还是尽快想办法解决这一问题，但是具体措施还有待进一步探讨。

　　征收与补偿程序的问题也首次在座谈会上提出并进行了探讨。根据《物权法》的规定，人民政府的决定一旦生效，物权就发生了变更和转移。政府的征收决定要在哪个阶段做出，是否要和所有的被征收人谈妥之后再做出决定？这个问题还有待斟酌。

　　对于争端解决机制，陈端洪认为，从长远看应该设立征收补偿裁判所。他解释说，现在征收补偿的纠纷主要通过是房管部门和法院来解决。但是法院程序太繁琐、费时费力，而房管部门还没有一个正规的程序。因此，他建议制定一种新型的行政裁判所来解决纠纷。

　　对于新条例草案公开征求意见的程序，沈岿建议前置。以前，公开征求意见通常是在草案比较成熟之后，虽然会有一些建议补充，但是大方面不变。就此，他建议在草案起草的过程中，即草案出台之前，法制办通过沟通渠道就某些问题公开征求意见，比如，在政府官方网站上列出一个栏目、公众畅言的方式。沈岿认为，这样做能充分考虑到社会各方利益，最终出台的意见可能更完善。法工委副主任信春鹰表示将会就此与法制办进行沟通。

　　陈端洪还强调要警惕经济问题政治化。他表示，国内拆迁问题的政治敏感性比较强。征收是政府的一种强制力，缺少了经济活动中你卖我买的自由，继而，因为房屋拆迁引起的经济纠纷又全部对准了政府，结果导致了很多社会问题。

　　沈岿认为，条例的修改还有很多问题不能得到解决，比如，农村集体土地上的房屋征收补偿，地方土地财政对应的土地征收工作无序性等问题，还需要通盘考虑。另外，包括《土地管理法》《城市规划法》等方面的法律如何与新条例衔接也是迫切的问题。

　　新条例将何时出台？现在还没有一个具体的时间表。沈岿说，这是一个利益博弈权衡的过程，有可能会很快出台，也可能会等较长一段时间。■