但技术应用绝非发展低碳城市的全部内涵。同济大学建筑与城市规划学院潘海啸教授负责的课题组，就在报告中提出了低碳城市的规划评价指标，如居住区周边3公里范围内的就业岗位与居住人口中就业人口的比值应达到70%以上，社区学校和医院是否在500米的步行范围之内等。

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绿色的烦恼（下）

“旧车换现金”政策并非常态；碳关税政策有失公允

　　中国城市规划设计研究院国际合作发展部主任黄鹭新及其同事提出的2020年中国生态城市指标体系中，也提出了上下班合计通勤时间小于1小时的比例应大于95%等标准。

　　中国城市科学研究会秘书长、中国城市规划设计研究院副院长李迅表示，中国的大部分城市规划技术规范，出版距今已经十余年，其间多是只经过少量修订，已经不能适应城市发展。因此，有必要研究适用的低碳生态城市规划技术，并制订相应的技术规范。

　　有专家雄心勃勃地提出，要使北京成为全国首个低碳城市。但按照潘海啸等人设计的指标，北京距离低碳城市的称谓实在是相去甚远。

　　此外，报告建议，构建全方位的可持续交通系统，并在工业发展中推广节能和减排技术等，以压缩城市能耗和温室气体排放。

公共治理模式待变
　　在低碳生态城市的发展中，尤其需要的是体制创新。

　　报告为此建议，调整和完善地方党政领导绩效考核的指标体系，由目前的GDP主导，逐步转向更为综合化，使资源、环境和社会指标得到更大的权重，对城市政府的政治激励转向节约资源、保护环境和促进社会和谐方面。

　　清华大学公共管理学院公共政策研究所齐晔教授负责的课题组还认为，尽管中央政府近年来出台了许多鼓励可持续发展的战略决策与具体措施，但与之配套的财政激励机制尚需完善。

　　因此，这个课题组在报告中建议，推动地方财政体制变革，弱化城市财政对土地经营的依赖，并尽快出台转移支付立法，通过对地方政府的财政激励，引导城镇化与可持续发展目标的结合。

　　报告还提出，有必要通过强化、细化程序性规定和完善制度建设，压缩城市政府的行政自由裁量空间。

　　此外，要发挥人大与政协的监督作用，构建公众参与的保障机制，并强化决策的专家咨询工作。

　　杨富强透露，这份研究报告将分发到全国数百个城市的市长手中。■