除环保和卫生两部门外，参与《国家环境与健康行动计划》的另外16个部门亦存在分工不明确、环境污染监测标准不统一的问题。

　　以环境污染相关疾病的预防为例，该事项由卫生部中国疾病预防控制中心、卫生部疾病预防控制局、水利部农村水利司和农村饮水安全中心、环保部环境影响评价司配合管理，但这些部门制定的环境污染监测标准不统一，因此在具体工作中参照哪一个标准成为难题。

　　在两部门中央层面尚未展开实质协作的背景下，地方层面对协作方式更难以把握。苏杨指出，目前地方各部门的协作机制完全照搬中央，地方层面的环保部门和卫生部门之间不仅没有形成协作机制，也未明确各部门的职责。管理者主观意识影响大，部门协调主要通过“人治”方式进行。

　　同时，各省独立设置环境污染监控体系，并没有统筹起来。使得各地市之间的环保合作困难重重。

　　苏杨指出，要解决上述问题，必须明确各部门在环境与健康管理中的职责定位，并在部门内部成立环境与健康主管机构。

　　此外，他还建议将环保部门内部的环境与健康部门作为环境与健康管理的全面信号部门，统一拟订环境与健康风险评价与管理体系，拟订国家环境与健康政策、法规、标准与规范，同时负责环境与健康部门以及部门内部之间的协调。■