就“征而未供”而言，主要是因为各地都要把拟出让土地变成基础设施较为完备的“熟地”，然后“净地”出让。但由于上半年征地量较大，不少项目又不成熟，造成地方政府掌握大量建设用地，短期内难以供应出去。

　　就“供而未用”而言，主要是因为各地上半年纷纷为“扩内需”而跑马占地，上马“大项目”，尤其是中西部地区，上马了不少“铁路、公路、地铁”项目。但由于一些项目前期缺乏论证，地方配套资金不足、环境评估难通过，项目难以如期开工。

　　针对上述问题，《通知》明确：凡是“已完成土地征收和前期土地开发，原意向项目不落实的”，应及时调整给其他用地者；对“因城市规划调整造成已供地项目不能落地的”，《通知》指出，应允许用地者报批后，改变土地具体用途，或用于其他项目。

　　同时，该《通知》也对“批而未征”的城市建设用地留了“出口”。《通知》规定，原由国务院批准的2007年、2008年度城市建设用地，“尚未征地又确实需要调整原址的”，允许“适当调整建设用地区位”，但不得突破其城市总用地和新增建设用地规模。

　　针对闲置土地，《通知》明确，凡取得土地后满两年未动工的项目用地，应依照限制土地的处置政策依法处置。按照2008年初国务院《关于促进节约集约用地的通知》，上述闲置土地可能会被“无偿收回”。

　　上述接近决策者的专家称，在确保拉动内需和民生项目用地的前提下，下半年国土资源部的供地政策更趋谨慎。

　　此前，国土资源部曾发文要求各地清理、统计2007年和2008年所有的“批而未用”土地。此次《通知》在此基础上进一步提出了处理“批而未用”土地的相关政策和原则。■