【《财经网》北京专稿/记者 霍侃】中国经济尚处于企稳回升的关键时期，产能过剩和重复建设再次成为中国政府担忧的问题。

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刘世锦：中国钢铁的三类产能过剩

存在长期性产能过剩、周期性产能过剩和结构性产能过剩三种类型，金融危机正是淘汰落后产能的最佳时机

　　8月26日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出，目前政策效应已初步显现，企业生产经营困难情况有所缓解，但部分产业结构调整进展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题“仍很突出”。

　　“不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。”温家宝指出，在保增长中应更加注重推进结构调整。

过剩之源
　　产能过剩是多年来困扰中国经济增长的痼疾。2004年至2007年，中国一直在推进结构调整，抑制产能过剩，彼时相伴随的是GDP同比10%左右的高速增长。观察人士指出，此次，国务院在经济尚在企稳回升之时即强调抑制产能过剩，足见问题之严峻。

　　国家信息中心专家委员会委员高辉清接受《财经》记者采访时说，产能过剩是“救急”的刺激政策带来的一大弊端。本来，很多产业的过剩产能在2008年底“已经调下去了”，现在“又出现反弹”，导致结构调整更加复杂。

　　“4万亿”投资以及相关的信贷投放，导致一些原来已经产能过剩的产业开始考虑扩大产能，钢铁、水泥产业即属这种情况。

　　工业和信息化部8月27日发布的数据显示，目前，钢铁行业产能过剩超过1亿吨，但今年以来新开工项目仍同比增长20%左右；水泥产能过剩近3亿吨，同时有在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨。

　　近期钢铁、水泥等传统产业的扩张，很大程度上依赖基础设施投资带来的需求。但是，中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海认为，这种需求是“政府人为制造的特殊需求”，不可能持久，如果企业以此作为长期趋势来扩大投资，一旦这类需求减少，会带来极大的产能过剩。

　　中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁告诉《财经》记者，从整体供求关系看，目前中国经济虽然回升了，但是，相对于正常时期的增长仍然偏低，需求增长还没有坚实的基础。在这种情况下，产能扩张较快就会形成过剩产能。