民营经济的良好发展是中国经济内生性增长的动力，也是保证就业的重要力量。蓝皮书分析指出，尽管货币环境极为宽松，但中小企业资金紧张状况并未得到缓解。2009年一季度与2008年底相比，乡镇企业、私营企业及个体户的短期贷款，占全国短期贷款余额比重毫无增长，仍为9.3%，而中长期贷款基本与小企业无关。

　　更关键的问题是，“4万亿”投资不仅没能有效带动民间资本投资，反而对民营经济产生了“挤出效应”。当前多数中央投资，只是带动了地方政府和国有企业投资，进而带动银行大规模信贷投放，广大中小民营企业很难参与其中。

　　对此，蓝皮书建议，下一步应加大财税杠杆作用力度，进一步减轻企业生存压力。换言之，结构性减税尽管迈出了一步，但效果并不显著，应实行普惠型减税，即将增值税税率降低5个百分点。

　　全国工商联企业家执委问卷调查显示，85%的企业认为，当前税负偏重，而这些企业还都是资产规模较大的，可见其他小型企业压力更大。

　　在如何解决中小企业融资困境这个难题上，蓝皮书提出了几项具体措施，包括加快建立以民间资本为主的村镇银行、科技银行等中小银行，发展和规范私募基金和股权风险投资；健全担保机构、完善担保机制，可由政府出资设立中小企业信用担保机构等。

　　蓝皮书特别指出，单靠政府投资不可持续，必须撬动社会和民间资本。目前电力、电信、石化、金融等许多高利润行业开放程度远远不够，而教育、医疗、文化等产业还需打破体制性垄断，吸引民间投资。

　　鉴于此，今后投资计划应侧重对民生、医疗、保障型住房等领域的投资，加大对推动产业升级的投资，真正撬动民间资本，避免出现民间投资的“挤出效应”，甚至“国进民退”的现象。■