【《财经网》北京专稿/记者 罗洁琪 秦旭东】7月28日，全国首例环境公益行政诉讼在贵州省清镇市法院获得立案。中华环保联合会以原告身份，状告贵州省清镇市国土资源管理局。

　　该案缘于今年5月清镇市群众的举报。举报人对中华环保联合会称，位于贵州省清镇市百花湖风景名胜区一尚未完工的冷饮厅加工项目，对周边的生态环境构成潜在威胁。

　　中华环保联合会的调查结果显示，1994年，清镇市国土资源管理局向冷饮厅出让国有土地使用权。双方约定，土地上的项目应在1995年11月15日以前竣工。若逾期一年仍无法完成，该局有权无偿收回土地使用权以及地上建筑物或附属物。

　　但时至今日，该项目一直未完工。2009年7月8日，中华环保联合会委托律师致函清镇市国土资源管理局，建议其履行职责，以消除该建筑对环境造成的潜在危害，但未有结果。

　　7月27日，中华环保联合会向清镇市法院提起环境公益行政诉讼，请求判令清镇市国土资源管理局履行职责。7月28日，法院决定受理此案。

　　据《财经》记者了解，这是中国法院首次受理社团组织作为原告的环保公益行政诉讼。

谁有权提起环境公益诉讼
　　所谓环境公益诉讼，一般是指在环境受到或可能受到污染的情形下，公民、企事业单位或者社会团体为了保护社会公共利益，以自己的名义向法院提起的诉讼。

　　在实践中，这一维权路径障碍重重。据现行《民事诉讼法》，民事案件的原告必须与本案有直接利害关系。《行政诉讼法》也规定，原告必须是被具体行政行为侵犯其合法权益的公民或者组织。所以，如果个人、团体等不能证明自己和案件有直接利害关系，法院往往会以原告主体不适合拒绝受理。长期以来，环境公益诉讼鲜有个例，只有少数地方的法院受理过由检察机关出面提起的环境公益诉讼。

　　中国人民大学环境资源法教研室主任周珂告诉《财经》记者，环境污染事件最大的特点是损害了公共利益，以私利受损为立案标准，限制公益诉讼的原告资格范围，导致维权举步维艰。

　　事实上，以自己的名义打环保官司也非易事。在环境污染事件中，受害者人数众多，但受到的损害呈现出“利益分散”的特征。单个受害者如果所受损害额不大，基于诉讼成本的考虑，往往不愿提起诉讼。

　　中华环保联合会环境法律中心督查诉讼部部长马勇接受《财经》记者采访时亦表示，环境公益诉讼未来的发展方向，应该是主要由专业的社团组织来开展。社团的天然使命就是维护公共利益，在人员和资金方面也有优势。尽管行政机关或者检察院都应该有权提起，但是他们毕竟会受到自身职责的限制。

　　但是，在今年7月之前，无论是在民事诉讼还是行政诉讼领域，社团组织作为原告的环保公益诉讼都被法院拒之门外。