结构优化是根本
　　对于下一步财政政策的基调，贾康认为，总量扩张这个大的政策框架不能变化，可以辅之结构优化和调整，或者说，着力点或可放在措施组合的调整上。

相关新闻：

• 央行年中会议定调“保增长、防通胀”
• 货币宽松到何时？
• 经济复苏“三岔口”
• 经济学家上调2009年中国经济增长预期

“保八”之后会是什么？

在维稳的名义下，股市繁荣、楼市疯狂、信贷飙升，但“保八”之后呢？

相关专题：

• 年中专题：把脉中国经济

　　王远鸿亦在采访中表达了相同看法。他表示，由于第一阶段财政政策主要是保了增长，延续了此前的粗放式模式，但是，在结构调整方面没什么进展，“表现在某些增长的较快的行业还是过剩的领域”。

　　不过，王远鸿还指出，鉴于结构调整的大前提是不能损伤经济回升势头，因此，政策微调、修修补补的可能性较大。

　　目前，根据有关官员多次表态，可以看出官方对经济形势和政策研判是：经济发展处在企稳回升的关键时期，基础还不稳固，就业压力短期内尚难缓解，产业结构调整任务艰巨，财政收支矛盾突出。

　　因此，根据官方的政策基调，还应继续坚持实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。具体到财政政策，7月16日的全国财政经建工作会议明确八项重点工作，包括以完善“下乡”机制为平台，建立健全支持扩大消费的财政政策体系；以加强政府投资管理为杠杆，继续发挥投资拉动，并鼓励与引导民间投资；以新能源和节能环保等新兴产业为引擎，培育新经济增长极；完善粮食补贴制度；积极推进资源有偿使用制度改革与促进生态环境补偿机制等。

　　国家信息中心在发布的“半年报”中建议，下半年不再加大“保增长”方面的政策刺激力度，将工作重点放在落实和完善已出台的政策上，并以理顺要素价格为主要手段推进结构调整，培育带动新一轮经济复苏的增长点。

　　在税制改革方面，贾康告诉《财经》记者，资源税改革最应该适时调整推出。长期而言，资源税改革是助推结构优化和提高增长质量的重要手段；短期看，它又能够减缓目前财政减收压力。

　　具体操作上，贾康表示，要设计好力度，税负提升量应设为大多数企业经过努力可以消化资源产品和初级产品的涨价因素，而时机选择应定在各方吃下经济止跌回升“定心丸”之后。

　　上述国家信息中心报告建议，财税政策的支持重点应转向支持企业研发投资，并扩大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资，以培育新增长点。

　　使中国经济更多从消费方面获得增长动力，无疑是一条漫漫长路，显然单靠财政政策无法铺就。配套改革措施不可或缺。

　　王远鸿称，中国经济的结构性调整和能源资源等要素价格成本长期偏低，以及行业进入壁垒等问题相关，必须配套以改革。

　　对于如何促进消费，贾康认为，主要考虑应是促进低、中收入阶层消费水平的提高，具体财税政策手段包括：对务农农民的直补、对低收入群体的低保、社会保障网络的建设以及调整收入分配格局。

　　关系到可持续的增长，世界银行在6月的《中国经济季报》中提出的几项政策建议值得关注：

　　——一要引导资源投向在新环境中具有增长潜力的部门，消除私营企业进入关键产业的障碍，改革资源定价、税收以及国企分红政策；

　　——二是振兴国内市场，推进城市化，并进一步放开服务业，改革土地、户籍制度，改革中央和地方政府之间的财政关系。■