目前，非公募基金会依然以教育和救灾、济贫、救困、助残等传统慈善事业为主，涉及科学技术和医疗卫生的次之，而诸如环境保护、艺术文化、社区发展、政策倡导和公益支持等领域则“少人问津”。

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　　以在民政部登记的全国性非公募基金会为例，以教育为宗旨和业务范围的为八家，而业务范围中包含教育内容的有九家，合计占总数的43.6%；但社区类、公益支持类基金会分别只有一家。

　　从资金来源看，捐赠收入依然是非公募基金会的主要收入来源。《报告》指出，在民政部登记的非公募基金会2008年总收入为143.73亿元，其中净资产37亿元。2008年，这些非公募基金会的捐赠收入占其总收入的91.6%；其次是投资收益，而服务所得和获得的政府资助从未超过1%。

　　非公募基金会的管理上也存在诸多问题。《报告》指出，对基金会的分类标准不完善、公益支出比例和行政成本控制的强制性规定、由政府主导的“评估制度”等，均约束了非公募基金会的发展。

　　尤为值得注意的是，《报告》指出，对非公募基金会的税收优惠政策依然缺位。迄今为止，由于对“符合条件的非营利组织的收入”认定办法尚未正式出台，导致2008年非公募基金会依然难享税收优惠。

　　《报告》认为，一些非公募基金会宗旨和使命并不清晰，内部治理上还存在利益冲突、规则缺位、专业化程度低、信息公开不够等问题。而据《公益时报》对70家非公募基金会的调查，绝大多数非公募基金会的管理人员没有签订劳动合同。■