“新农保”，是相对“旧农保”而言。始于上世纪90年代的“旧农保”，曾覆盖中国8000万农民。“旧农保”实行县级统筹，以农民个人缴费为主，集体可给予补助，但政府并不承诺任何投入。后因制度缺陷，遭遇中央政府“清理整顿”，十年多徘徊不前。

“新农保”试点覆盖全国10%县（市、区）

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　　但是，东部省份已经启动了新的农民社会养老计划。事实上，北京、天津、江苏等地都已出台了“新型农民社会养老计划”，其共同的特征的是由地方财政承诺一定的参保补贴，但中央财政对“新农保”如何补贴，近年来中央政府内部争议颇多。

　　正是基于“旧农保”的教训，财政部、人保部等相关部门近年来在“新农保”制度模式、财政补贴、基金管理上等方面多有交锋，“新农保”相关政策性文件屡经修改。此次国务院常务会议意味着“新农保”告别争议，正式进入实施阶段。

　　据人保部有关人士透露，目前全国由地方自行启动的“新农保”，参保者共有1000多万；而“旧农保”参保者依然有4000多万。“新农保”实施后，凡是在试点县市已开始领取农保养老金的人，除了继续领取原个人账户养老金，可享受由中央和地方政府提供的“基础养老金”。

　　而对未达到60周岁的“旧农保”参保者，应按“新农保”的缴费标准继续缴费，把其“旧农保”个人账户交费折算后，计入“新农保”个人账户。今后参保农民满60周岁后，按“新农保”标准核算，并享受相应养老待遇。

　　国务院常务会议还要求，新型农村社会养老保险基金应纳入同级财政“社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理”，并“建立公示和信息披露制度，加强社会监督”。■