【《财经网》台北专稿/记者 徐和谦】6月23日，台湾“内政部”在召开长达15个小时的“县市升格改制审查会议”后，于23日晚间11时对外宣布：包括岛内人口最多的台北县、位处中部的台中县市、以及位处南部的高雄县市，将在报请“行政院”核定之后，获准升格为“直辖市”，其中后两者采取先合并、再升格的模式进行。

　　这一行政区划的重大调整，将确定岛内未来地域发展的基本格局与重心。同时，也将大幅影响岛内各县市税额分配不均的现状。原定于今年底举行的县市长改选，也不会在这些地区举行，相关行政首长任期将后延至明年底，这也给台湾朝野政治势力的消长埋下变数。

　　其余申请“升格”的桃园县、彰化县、云林县、嘉义县则未获通过；而台南县市的合并升格案则由于审查会议意见难以统一，故将送“行政院”裁定。

　　对此结果，主持审查会议的“内政部长”廖了以称，审查过程以“共识决”方式进行，先由各县市行政长官进行简报，随后进入实质讨论审查。廖了以称，与会的10名官员和15名学者专家并未进行表决，且“绝对没有党政高层介入”。

　　然而，民进党方面则对此结果大表不满，除批评过程仓卒草率之外，更以审查结果与事先“内定”的传闻几乎相同为由，抨击国民党当局欲藉县市升格案，操作年底的县市长选举。民进党籍的高雄市长陈菊批评说：“很牵强”，“这不是阴谋、太阳谋了！”

　　由于现任国民党籍台北县长周锡玮在任内的民意支持度始终不振，民进党因此有意提名曾在台北县担任过两届县长、地方风评颇佳，且曾担任“行政院长”的党内要角苏贞昌在年底参选。然而，台北县等地因升格获准，选举也将延期至明年，且年底将进行改选的其他各县市，多属国民党传统优势或现任执政地区，这对于民进党的谋划来说，无疑是“破局”。

　　土地面积仅有3.6万平方公里的台湾，其地方行政区划颇为复杂：除了现有台北市和高雄市这两个“直辖市”外，另在台湾本岛、澎湖和福建沿海金门、马祖列岛设有23个一般县市，合计共25个地方行政单元。

　　此次获准“升格”的台北县、台中县、台中市与高雄县，原皆属于一般县市。在升格之后，其机关人事、编制、税收分配、预算等权利，则可采用“直辖市”标准。例如台湾各地方政府最重要的财源“中央统筹分配税款”的分配办法中就规定：43%分配给“直辖市”、39%分配给一般县市、12%则直接分配给乡镇（市）。

　　以2008年为例，人口仅有260万与150万的台北市和高雄市两个“直辖市”，能从总额1840亿新台币的统筹分配税款中，各得到581亿与218亿元。而人口达384万人的台北县，却因行政级别比直辖市低，故只实得98亿元。这也被看成是各地方县市积极申请“升级”的重要原因。

　　此番行政区划调整之后，台湾2300万人口将有一半生活在“直辖市”之内。■