【《财经网》专稿/记者 陈中小路】2009年6月17日，由上海市17个部门联合制定的《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法实施细则》（下称《实施细则》）出台，对年初上海市政府发布的《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》（下称《办法》）中多项规定做了细化和补充，这也意味着年初启动的上海户籍新政进入实施阶段。

　　不过，新政策的实施，并不意味着持有上海市居住证的居民将大范围地获转该市常住户口。

　　由于《办法》试行时间为三年，结合“持有上海居住证累计满七年”这一主要的基本申请条件之一来看，有望获转户口的居民主要以2002-2004年获得居住证的居民为主，而上海居住证制度的大范围推广，主要是在2004年以后。其中，2002年获居住证的群体将成为今年获转户口的主力。据上海市发改委副主任叶明忠提供的数字，这部分居民的有效人数仅为3000人。

　　据上海市市长韩正的介绍，现在上海常住人口1900万人，户籍人口1300万人，相当于600万人是没有上海户籍但长期居住在上海。从《办法》和《实施细则》来看，这600万人中的居住证持有者并不能大规模地获得上海市常住户口。

　　根据《办法》强调，将对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理，超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。

　　叶明忠对《财经》记者表示，此次《办法》将试行三年。根据测算，试行期间符合转办申报条件的人数确实不多，因而预计不会受到总量的限制。只要符合条件，都能依次轮候办理。但是，三年试行结束之后，考虑到2004年后获居住证的人口数量大为增加，届时符合申办条件的人员数量可能较大，就将根据社会经济发展情况、人口流动、人口增长，以及国家人口政策等情况，进行年度总量限制。