【《财经网》成都专稿/记者 常红晓】“加快集体建设用地制度改革，推进集体建设用地进入市场交易，是中国今后推进城镇化最重要的政策保障。”

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地权回归

执政党对农土地承包“长久不变”的承诺，要尽快落实到法律和制度上，从而切实保护耕地，保护农民的土地权益

　　2009年6月9日，国家发展与改革委员（下称发改委）小城镇改革发展研究中心主任李铁在四川成都召开的“成都统筹城乡土地管理制度现场研讨会”上提出如上观点。

　　中国正处于城镇化快速发展的阶段。未来数十年，中国依然要有数亿人转移到城镇。目前官方统计的中国城镇化比率为45.7%，城镇人口为六亿人。李铁认为，如果按2020年中国城镇化率要达到55%计算，就意味着未来12年还要有两亿农民转入城市。

　　城镇化率提高，城镇人口大幅增加，必然要占用更多的耕地。但中央政策要求，必须在2020年保有18亿亩耕地。2008年中国耕地保有量为18.26亿亩。这意味着，自2009年至2020年，11年间只能占用2600万亩，每年全国只能占用耕地230万亩。

　　而在过去十多年，中国每年建设占用耕地都在400万亩左右。因此，各地都面临着建设占用耕地指标的短缺，地方用地瓶颈愈发凸现。李铁认为，考虑到交通设施改善和大项目工程占用耕地，“可供未来建设的用地已经没有太多的空间”。

　　李铁指出，应对用地瓶颈，无非有三种办法：一是加大耕地开发力度，增加新的耕地资源；二是限制城镇化进程，减少城市发展对耕地的占用；三是推进集体建设用地改革，推进集体建设用地进入市场（下称“农地入市”）。

　　在李铁看来，“靠第一种办法能增加的耕地资源相当有限，而第二种办法则与中国的发展战略相悖，并不可行。而在集体建设用地上做文章，加快农地入市进程，是当前预期的最好解决办法。”