据悉，上海市政府高层领导对上述方案也尚有争议。上海市委书记俞正声支持将重组推向市场化。俞正声曾在政府工作会议上公开表示，上海国资的重组要退出一批项目，欢迎国内、国际的先进企业来重组。上海市精力不能兼顾的企业，不如借助外力。但上海素有强势政府行政主导重组的传统，“行政派”称，保住五代线是上海产业定位和长期布局的需要。

　　根据2008年末上海市国资委公布的企业主业目录，上广电集团的核心主业定位为平板显示器件和上游组件、材料、下游整机业务以及电子与器件业务。

　　早在1997年，经营艰难的仪电控股就曾经历过以行政主导为特色的上海国资重组。与此次经济形势颇为类似，当时即在上海市政府的行政划拨之下，止住上市企业的亏损源，剥离亏损非核心业务，将资源向上市公司倾斜。上广电集团则从仪电控股剥离，并引入战略投资者，包括上海汽车工业（集团）公司、上海工业投资集团、上海国际集团等数个上海国资控制下的大型国有集团。

　　据《财经》记者了解，上广电危机早已存在，内部人事矛盾重重，老工业国企的弊病并未因上轮重组而缓解，反而因行政庇护而离市场更远，技术创新更是止步不前。随着效益下滑和人事斗争的日益激烈，早在2007年，上广电多位骨干即纷纷离职。2009年初，擅长“大干快上”的上广电还在冀望于争抢国家新的八代线规划，也遭到了“力不从心”的一致质疑。

　　控股股东上汽集团在内的所有股东，都无心也并不擅长上广电集团的日常经营，素来插手极少，现在更不愿继续接盘濒临破产的上广电集团。而此次扮演重组方角色的仪电控股，早已化身为上海国资的一个投资平台，本身并无太多实业资产，临危受命之下，最终仍视上海市政府的救助决心和力度。

　　除上广电NEC五代线的困境，摆在上海市政府面前的还有此前“行政”推动留下的更大烂摊子。巨资打造的闵行平板工业园区，可谓专为引入上广电的NEC项目成立，并被定义为上海的光电产业基地。

　　至今，上海市政府还未对光电产业松口，一个项目带动一个企业，拉动一个产业的思路，在上广电五代线的实践中陷入了极大尴尬。■