【背景】中央规范村委会选举，要求坚决查处贿选行为。

　　5月30日，新华网公布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。其中第五条提出，坚决查处村民委员会选举中的贿选等违法违纪行为。“对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　近年来，村委会选举中的违法违纪行为越来越严重，基层民主遭到侵蚀。此次中央文件下达，特别提出要对村委会选举进行整肃，这能否刹住基层选举乱象？如何才能实现真正的基层民主？

　　南京大学哲学与法学教授顾肃认为，中央下达文件是需要的，但还需要其他制度配套，如村务公开、舆论监督、独立机构审查等机制，这样才能保证基层民主不流于形式。另外，还应监督村干部在任期间的行为，以及提高村民的政治觉悟。

　　顾肃发现，国内的贿选问题越来越严重，一些家族或地方势力通过各种方式控制选民，“这对于民主是一个‘毒化剂’，非常不好。”现在出台一些具体规定治理贿选，是非常应该的。因为，民主本来就是建立在对大家选择意志的信任基础之上的，如果选举过程中有贿选或是强制的压力，民主就失去了本来的意义。如果民主只是一个形式，这将是对社会的毒化。

　　顾肃认为，这次中央下发通知是需要的，但是，关键还要有系统的配套措施才行。“只是一两个规定，如果没有人去认真执行，还是会出问题的。”他主张，要建立一个公开的监督机制，设置独立的权威机构来治理贿选和选举作弊，比如独立的政法委员会，甚至法院。还需要信息公开，媒体可以不受阻碍地披露信息，形成舆论的公开监督。这些机制都是必需的，否则，条文只能形同虚设。

　　因此，顾肃一直认为，民主不只是形式上的选举和政治竞争，还需要很多其他的制度安排，并贯彻到选民的生活和具体的政治选择过程中。这些制度包括对村民委员会、村干部有全面、系统的监督，包括村务公开，还要有独立的监督机构。“尽管现在已经在做一些事情，但还得进一步深化。”这都需要其他制度来配套。