克拉克认为，中国失业保险基金庞大的结余，在当前及今后若干年里，都会存在巨大的风险。目前，中国采取的缓缴社保费的方法，对预防失业或提升工人职业能力的作用甚微。基金正处于可能被浪费、贪污的巨大风险中，因而，需要对扩大适用范围的试点地区作审慎的考核。

　　他指出，当前，中国国内扩大失业基金支出范围的试点项目最重要之处在于，设定清晰和可量化的目标，然后，建立信息系统，对实施结果作出评估。要衡量积极的就业促进措施是否成功，就意味着要追踪劳动者和企业长期的发展情况，这涉及许多机构之间的协调，包括社会保障、工商登记、税务等部门。需要根据标准和目标，衡量试点的结果和影响，以发现其他可供选择的实施方法和未来政策的走向。目前，部分省份的试点并没有形成一个更广阔的战略路径。

　　他介绍说，在欧盟地区，失业保险也有生活保障、促进就业这两个功能。但是，在过去30年间，失业保险的重点有所变化，从提供收入支持以避免贫困，并在萧条期稳定总需求，转变到鼓励失业人员发展技能，尽快回到劳动力市场。这一重点的改变可以从失业保险名称的变化中看出来。例如，英国已不再称“失业保险金”，而改叫“就业津贴”。欧盟地区由国家主导的就业政策着力于使长期失业人员回归劳动力市场，以增强社会凝聚力，减少人口老龄化对活跃劳动力规模的影响。

　　克拉克表示，欧洲国家倾向于在积极的就业促进措施和消极的预防失业措施中间找到平衡（比如保险金的支付）。在当前经济不景气的阶段，许多积极的就业促进措施已经被重新设定，以解决受衰退影响严重的某些特定行业或地域内的特殊问题。

　　克拉克称，几乎所有欧盟国家都采取了积极促进就业的措施。大多数国家从上世纪七八十年代的经验中汲取了教训。他们发现，预防失业的措施，即保护特定公司的特定岗位，就业代价高且效果不明显；促进就业的措施，如培养劳动者具有新兴产业需要的技能，显然更为有效。因此，多数就业促进措施都着眼于培养基本的职业技能，包括基本的读写和计算能力。

　　克拉克指出，由于中国的社保水平较低，覆盖面有限，稳定总需求和预防失业方面的工作尽管重要，但影响相对较小。当前，最重要的工作还是确保相关的培训项目适应劳动力市场的需求，相关受益人切实能够享受到失业保险政策。而且，除了建立健全各地密切合作的就业服务体系外，在开展培训方面还要注意，举办更多的一般职业技能的培训，而不是范围狭窄的专业培训，以增加获得工作的可能性和转换工作的便利性。■

　　《财经》实习记者 兰方 采写

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