【《财经网》北京专稿/记者 王长勇】在中央扩大内需的政策激励下，2009年地方政府基建投资规模急剧扩张。为其庞大的建设项目筹集资金，成为地方政府难以回避的难题。

　　“我们专门召开了全省会议，动员、鼓励符合条件的企业申请发债。”5月中旬，《财经》记者赴陕西采访，陕西省发改委财金处处长张刘俊说，到目前为止，全省只有一家企业上报了申请发行企业债的材料。而今年全省城市基建投资项目很多，资金需求量也非常大。

　　今年3月，陕西省发改委已着手推动城投类公司提出发债申请。“市政建设依靠财政资金加大投入的做法将难以持续，发行城投类企业债券，将是解决市政建设资金不足的重要途径。”

　　近几年，陕西省共发行了四只企业债券，共计融资38亿元。截至5月18日，2009年只有陕西煤业化工集团有限公司上报了发债材料，申请发债规模为20亿元，主要投向能源化工项目。

　　张刘俊介绍说，陕西企业债券起步晚，发展慢，总量少。为此，陕西省政府于5月17日召集全省城投类公司开会，动员、鼓励符合条件的城投公司积极申请发债。“政府希望企业用直接融资的方式筹集资金。多渠道、多方式去筹资，不要光盯着银行。”

　　2009年，陕西省提出了九个领域——共计171个重点建设项目，总投资8710亿元，年度投资1449亿元。其中，骨干铁路、公路、地铁等交通设施项目年度投资达494亿元。

　　根据陕西省财政厅2009年预算报告的数据，陕西全省2009年的一般预算收入为668亿元，加上中央的税收返还、转移支付等各项财力补助和中央专款补助，全省可安排的财力为1250多亿元。2009年省级财政投入经济建设的资金总量为105亿元。

　　显然，2009年陕西省重点建设项目的年度投资，超过了全省财政的总收入。而且基础设施一个领域的投资，几乎超过省级财政建设性资金的4倍。财政预算资金投入到基建项目的资金非常有限。

　　近几年来，土地收入是地方政府城市建设重要的资金来源。但《财经》记者从西安市土地储备中心和咸阳市政府了解到，2009年，受房地产市场疲软影响，截至5月19日，西安市和咸阳市都未卖出一块地。“西安市现在可用来出让的土地本来就非常少。”西安市土地储备中心工作人员介绍说，目前只有一个地块在挂牌。

　　2009年，西安市确定了七大领域——235个重点项目，年度计划总投资570亿元。其中，城市基础设施领域年度计划投资122亿元。咸阳市2009年安排了103个重点项目，年度计划投资264亿元。

　　显然，2009年陕西各级政府的投资规模巨大，同期财政安排的资金非常有限，但为何各市县城投公司并没有积极申请发债？难道银行信贷充足？

　　“银行信贷多可能是一个重要原因。其他原因也很多，比如有些企业感觉发债太慢。”张刘俊说，也有些企业对发债融资不完全熟悉。“有些国企认为，银行愿意贷款，也方便，为何要发债呢？” 过去企业习惯了间接融资，直接融资的意识在逐步提高。