对于之前业界担心的一些操作漏洞，《实施意见》也强调，积极配合国家有关部门研究完善出口货物国内中转的监管制度和有效防止骗退税的措施；推动实施在国内港口报关启运，经洋山保税港区中转出口的货物，凭启运地海关签发的出口报关单办理退税。。

　　五是探索创新特殊监管区域管理制度。在国家有关部门指导下，积极拓展航运服务业对外开放创新试点，探索创新符合洋山保税港区实际的各项管理制度，为开展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务提供监管服务支撑，进一步优化口岸服务环境。实现以“关检联动”为重点的口岸管理单位联动，确保口岸安全，提高通关效率。

　　六是加强促进航运发展的政策和制度研究。积极配合国家有关部门，借鉴航运发达国家（地区）的支持政策，研究制定具有国际竞争力的航运税费政策。研究借鉴国际自由港政策，拓展洋山保税港区功能。不断丰富和完善国际航运发展综合试验区的内涵。

　　韩正还表示，上海港口的硬件设施相对较好，但是软件方面和国际航运中心的要求还有很大差距。因此，未来必须在航运的软环境方面有突破和创新。借鉴国际经验，并立足国情，加快形成有利于发挥上海国际航运中心功能和作用的航运发展支持政策体系。

　　而上述国际航运发展综合试验区所涉及的多项政策，正是主要立足于上海尚有差距的航运中心的软环境方面。■