“NGO能起到的是一个催化作用。”余振威在接受《财经》记者采访时表示，“我们离开后，希望留下的不是一段公路、一个水窖、几头猪仔，而是一个个可以持续发展的社区组织。村民可以在这里讨论村务、配置资源，更有效地应对潜在危机。”

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尹稚：地震灾区重建进度切忌“一刀切”

因地制宜决定建设速度；部分山区的运能和运力都无法承受高强度的建设

　　乐施会呼吁，灾后重建之路复杂而漫长，参与其中的社会力量需要共同探索推广有效的重建模式，以帮助灾区群众尽早恢复正常生活。

关注边缘地区群体

　　与大多数NGO不同的是，乐施会选择了公众视野以外的农村贫困社区开展重建项目。包括重建资源相对缺乏的四川省青川县，为外界关注较少的甘肃省、陕西省部分重灾县。

　　廖洪涛介绍，通过这一年的实践观察，他发现在灾区重建过程中，社会资源分配不均匀，社会各界尤其缺乏对贫困灾区的关注。一方面，社会捐助的资金少有投向贫困农村社区，很多企业热衷于捐建标志性建筑物；另一方面，NGO参与农村社区重建的空间和能力均不足。

　　廖洪涛坦言，如果中国NGO的法律地位能够明晰，NGO参与重建的空间可能会更多一些。尽管如此，目前，NGO在农村救灾层面空间仍旧很大，能力不足反成一大问题。要为发展赢得空间，NGO必须提高自己的能力，让各级政府信服，知道这个组织可以提供积极性的帮助，而不是“帮倒忙”。

　　除了关注贫穷农村社区，乐施会呼吁社会力量要“更加关注少数民族地区的重建”，特别是重建中如何保持这些地区原有的民族文化和特色。

　　对于弱势群体当中的妇女，乐施会也呼吁社会各界给予更多支持。■