跟踪审计缺乏统一规范

　　在江苏省对口支援的四川省绵竹市，审计人员在项目立项后便开始“跟踪审计”；但其他审计项目大多数是开始施工后才开始跟踪审计。

　　“作为一种新生的审计方式，跟踪审计目前还没有一个统一的规范、标准。”审计署固定资产投资司副处长谭志武告诉《财经》记者。

　　跟踪审计萌芽于上世纪90年代，由于其方式、方法一直没有定论，甚至在审计内部也没有统一的认识。当时，这一审计方式因审计人员介入不合理、在实践中存在问题而一度陷入停滞。

　　江苏省是全国推广跟踪审计较早的省份，该省南通市审计局的韩旭认为，跟踪审计是一项颇费人力、物力、财力的新兴审计模式，审计必须明确目标，否则“出力不讨好”，导致“重点不突出缺点突出，成果不大风险大”的不良后果。同时，在任何环节，审计监督都不能替代项目管理，要把坚持审计的独立性放在重中之重。

　　近年来，全国各级审计机关对跟踪审计作了一些有益探索，如审计署对北京奥运工程、汶川地震救灾物资的跟踪审计效果都不错，其他国家纷纷来中国取经，如俄罗斯就曾经来中国学习奥运工程跟踪审计的经验。

　　审计署新闻发言人刘达朱曾指出，常规的事后审计，由于存在“秋后算账”的滞后性和间接性，使其威慑力打了折扣。即便查出问题、惩办责任人，但损失业已造成。

　　跟踪审计则增强了审计的时效性，充分发挥了审计的监督作用。

　　在审计署固定资产投资审计司副处长谭志武看来，灾后重建跟踪审计比较复杂，近30家审计机关参与其中，审计的项目多，审计周期长，涉及各行各业，不同审计主体、不同阶段审计关注的重点也不一致，不同层次审计机关和不同素质审计人员对灾后恢复重建跟踪审计的认识也不一样。这其中隐含的审计风险不容忽视。据了解，这主要源于制度不完善，目前，国家尚没有出台统一规范跟踪审计的法规制度。

　　“我们将通过不断探索积累经验，同时加强业务指导和交流来解决上述问题。”谭志武透露，“为解决上述问题，审计署有关部门正在研究制定全国性跟踪审计的管理办法和操作指南。”■