在当年的发言中，张公振说道，“由于三峡移民工程的建设，库区有的企业或人员失去了原有的生计，有的失去了住房。那么，究竟是失去了生计的算移民，还是失去了住房的算移民，或者二者都算移民？这是从来都没有明确过的问题。”

　　在失去住房的人群中，又存在多种情况。有的有产权，有的没有产权，有的有部分产权，有的存在租约。在对这些不同人群的界定和处置上做何区别，也没有明确规定。

　　事实上，在移民的实际处理中，淹没迁建的各种企业被归为移民企业，而这些企业里的职工是不是移民，则一直是个模糊不清的问题。重庆市涪陵区的一名企业主告诉《财经》记者，在2008年的移民调查登记中，竟然出现了同一企业、相同性质的职工被分为三个类别的情况。

　　“部分职工因在企业下属的位于175米水位线下的某个分支机构上班，而被划为移民；部分职工因为居住在产权属于企业的175米水位线下的宿舍，也被划为移民；但剩余的企业职工都不是移民。”

　　是不是移民，直接牵涉到能否领取到移民后期补偿款，这样的情况已经在当地导致了企业内部的尖锐矛盾。

　　实际上，即便将所有移民企业职工都划为移民，也存在难题。在1992年长江委对库区淹没实物进行调查后，十多年内淹没企业的职工流动性很大，退休、下岗、辞职、调离、新聘，又该以什么时间点来界定相关人员的移民身份呢？

　　张公振在发言中还提到，三峡库区事实上存在各种性质的企业，但国家淹没补偿乃至关闭破产政策，几乎都只针对工矿企业，不能涵盖所有企业。由于政策空白，库区就出现了非工矿企业算不算移民企业的问题。

　　对扶持对象不能明确界定，影响了政府对移民进行扶持，其间潜伏了大量的不稳定因素。

　　湖北省巴东县移民局农村移民安置股股长彭达奎告诉《财经》记者，在巴东有一所中学，宿舍楼在175米淹没水位线以下，教学楼却在175米水位线上，有关部门据此只认定宿舍楼应该进行移民补偿，需要进行搬迁。“然而整个学校是连成一体的，却没能进行整体搬迁，县移民局为此奔走了十多年，到了2008年才最终被列为搬迁特例。”他说。

　　彭达奎认为，这些例子既有特殊性，也有普遍性。目前整个移民后期补偿款正在发放中，为此导致的矛盾也在增加。移民身份认定问题应当得到重视。■