据《财经》记者了解，由人力资源和社会保障部（下称人保部）牵头起草的全国性农村社会养老保险文件已基本完成，而中央财政将首次为农民养老“埋单”。同时，新农保将实行“统账结合”，各级政府的补助纳入统筹基金，参保农民的交费则进入个人账户。

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农民工失业调查

中国的农民工高达2亿多人,他们的命运不仅是个人的悲欢,还关系到中国经济转型

　　目前尚不清楚中央财政究竟能为参加新农保的农民拿出多少钱，但据《财经》记者了解，2009年中央财政对新农保的投入可能只有数十亿元。这对中国数以亿计的农民而言，无疑是杯水车薪，难以有效刺激农民参保积极性。

　　自2003年始，中国各地试点新农保，主要是地方政府投入。据人保部统计，截至2008年11月，已有北京、天津、山西、上海、陕西、浙江等六个省市、71个地市、406个县市政府下发了新农保政策文件，全国有464个县（市）开展有地方财政支持的试点工作，参保农民达到1168万人。

　　除此，中国还有超过5000万农民参加了中央政府承诺的旧农保计划。始于上世纪90年代初的旧农保，由民政部门主导，以农民个人缴费为主，政府不承诺任何投入。

　　1998年后，因制度缺陷和预期的养老金支付危机，旧农保遭遇中央政府“清理整顿”，自此陷入停滞。此后，随着中央政府机构改革，旧农保管理和经办机构由民政部门整体移交至社会保障管理部门。

　　截至2007年底，旧农保依然在中国1805个县存在，参加旧农保的农民达到5171万人，但保险待遇很低，有的参保农民每月甚至只能领取几元养老金，这在当前已经失去养老保险的意义。

　　全国人大农委认为，目前新农保刚刚起步，应坚持试点先行、逐步铺开、提高标准、缩小差距的渐进式路径。此外，中央财政应加大对参保农民的补贴力度，着力建立农村养老保险体系，做好新旧农保的衔接，逐步缩小社会养老保险的城乡差别。■