【《财经网》北京专稿/记者 刘京京】位于药品与食品之间的保健食品，一直是政府监管的难题。在4月14日的全国食品药品监管系统电视电话会议上，国家食品药品监督管理局（下称国家药监局）局长邵明立称，该局正在组织力量研究起草《保健食品监督管理条例》。

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　　此次会议的主题是学习、贯彻《食品安全法》。按照《食品安全法》的规定，国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体管理办法由国务院规定。

　　国家药监局局长邵明立表示，该局正在组织力量研究起草《保健食品监督管理条例》，已经提出有关制度设计的框架建议，还在各省、自治区、直辖市药监局范围内初步征求了意见，并与国务院有关部门进行了沟通协商。国家药监局将力争该条例与《食品安全法》同时实施，确保保健食品监管工作的顺利开展。

　　在此前，中国虽然有着《食品卫生法》《保健食品管理办法》《保健食品注册管理办法（试行）》等一系列关于保健食品的法律法规，但由于规定过于抽象、缺少有效衔接，执行得并不理想。多部门“分段监管为主、品种监督为辅”的监管格局，更导致了保健食品监管的空白化，甚至出现了地方政府部门互相推诿的现象。

　　例如，2006年杭州市有企业被曝出用紫皮石斛、铜皮石斛等冒充铁皮石斛生产保健食品。在调查处理过程中，卫生部门认为自己只负责卫生许可和卫生监管，产品质量与其无关；药监部门认为自己只有保健食品的审批职能，而没有行政执法权；质检部门则认为保健食品属于特殊品种，应由卫生、药监部门负责。

　　监管的真空导致市场秩序混乱。沈阳市卫生监督局曾于2007年3至6月对沈阳市内160家药房和43家保健食品经营部进行检查，共涉及612种保健食品。结果发现，59种产品没有正规批准文号，102种产品的说明书内容与批准内容不符，75种产品标识项目不全。