公众知情权该如何保障

　　中国政法大学教授蔡定剑就认为，现行《保密法》已经严重不适应建立“透明政府”、“法治政府”和公民知情权实现的需要，《保密法》的修订应该以此为出发点进行，“该保的密”当然要强化保密，但更重要的消除促进政府信息公开的障碍，保障公民权利实现。

　　2008年出台的《政府信息公开条例》，就明确了政府公开信息的义务。据悉，在该条例起草过程中还曾明文规定了“以公开为原则、不公开为例外”的原则；不过，在之后正式出台的法规中，该条款却被删除。

　　有意思的是，该条例出台后，各界的解读，包括政府一些高层官员的公开解读，都认为条例实际上体现了这一原则。但立法机关并未对此有明确解释，在公开表态中提的都是“依法公开”，而未提“以公开为原则、不公开为例外”这一原则。

　　分析人士表示，这说明决策层对公开与保密之间的关系权衡的微妙态度。政府信息公开与保密之间实际上存在着此消彼长的关系，应公开的范围大一些，则保密的范围就小一些。

　　蔡定剑呼吁，在公民享有知情权、政府具有信息公开义务的情况下，政府对一项要确定为国家秘密的信息首先负有举证责任，要证明是基于国家利益的需要。因此，政府信息应以公开为原则、保密为例外。

　　中央民族大学教授熊文钊则认为，信息公开制度与保密制度分别立法的格局，导致了各自立法宗旨之间的矛盾。且《政府信息公开条例》在法律层级上只是行政法规，而《保密法》则是法律，法律层级不一样，更加剧了解决政府信息公开与保密之间矛盾的困难。

　　他因此建议，应统一立法，确立“以公开为原则、不公开为例外”的原则；保密只应作为其中“不公开例外”的一部分，而在其中作出规定。至于各项具体制度，则可以通过各项下位法解决。■