瞄准“避税天堂”

　　国际社会对所谓的“避税天堂”（tax haven）并无确定的定义。这种说法通常是指那些征收零税率或极低的税率、税制非常不透明，并拒绝对其他国家的税收机关提供税收信息的国家或地区。

　　OECD在1998年的一份文件中提出了一套参考标准，并得到国际的认可。该标准称，评判一国或地区是否为避税天堂，出发点是该国或地区对相关收入不征税或只实行很低的有效税率；在此基础上，如果一国或地区以能够作为他国居民逃避国内纳税的场所自我宣传（或被认为提供了这样的场所），或者一国或地区严格限制他国从本国获取税收信息的能力，满足以上两点中任意一点，都可以认为一国或地区为避税天堂。

　　由于信息搜集上的障碍，出于避税目的而转移至避税天堂的资产并没有精确的统计。但据OECD估计，全球这样的资产在1.7万亿美元到11.5万亿美元之间。美国参议院最近的一份报告显示，由于美国企业在海外避税天堂的避税行为，美国每年损失的税收收入可能高达1000亿美元。

　　打击避税天堂并非新话题。美国是第一个制定反避税天堂法规的国家，比如，禁止所有在百慕大（避税天堂之一）注册的公司参与所有政府采购的竞标。美国民主党早已在参众两院造势，立法打击离岸避税天堂。美国总统奥巴马去年还是参议员时，曾与另一名参议员共同支持一项法案，旨在打击避税行为。

　　全球经济危机背景下，各国政府面临着增支减收的压力，更无法容忍避税导致的巨大损失。“在当前的危机中，向诚实的纳税人保证税负的分担是公平的，这很重要。”OECD秘书长古利亚在3月15日的一次讲话中表示。

　　美国司法部今年2月提起了一项诉讼，要求总部在瑞士的瑞银集团公布其52000名涉嫌逃税的美国客户名单。瑞银集团此前已经同意缴纳7800万美元的罚款，换取美国政府撤销对其协助骗税的指控。瑞士作为一个有着恪守“银行秘密”（bank secrecy）传统的国家，此次也被推到了这场反避税浪潮的风口浪尖。

　　一向积极倡导加强监管的法国和德国，当然也支持打击避税天堂。就连作为许多避税天堂宗主国的英国，也加入了这一阵营。

　　去年11月的华盛顿20国峰会达成的“行动计划”中，关于“推进金融市场一体化”的中期目标包括，“在OECD等有关机构所制定标准的基础上，各国税务机关应继续努力，推进税务信息交换工作。缺乏透明度和信息交换无法进行的问题，应该大力解决。”

　　在这种推动下，到今年4月2日的伦敦峰会前，原先那些被认为不怎么“合作”的国家或地区，共签署或宣布了20多项税务信息交换协议。

　　自4月7日，所有国家或地区都已做出或多或少的遵守国际标准的承诺——问题就在于是否付诸行动。古利亚表示，OECD将在今年7月八国集团峰会召开前，报告这些国家履行承诺的情况。■