实际上，2008年，也是中国正式进入《中国履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施计划》的全面执行阶段的第一年。

　　据《财经》记者获悉，作为全面执行的第一年，中国的履约工作主要集中在完善国家履约协调机制、推动法规和标准工作，持续开展清单调查与更新和分行业、分区域、分阶段的逐步淘汰，同时控制POPs的使用。

　　在法规和标准方面，鲁成钢表示，环保、建设、电力、农业和卫生等有关协调部门，2008年已经在履约配套政策、法规和技术标准的制订和修订方面，取得了实质性进展。

　　例如，环保部已完成了《关于开展二噁英减排和控制的指导意见》和《持久性有机污染物污染防治与监督管理地方实施计划编制指南》等编制工作。而国家安监总局牵头组织的将六氯苯、二噁英等持久性有机污染物纳入《危险化学品名录》的修订工作也基本就绪，即将接受审查。

　　鲁成钢对《财经》记者表示，目前，为期三年的全国POPs调查工作已经完成。其中，二噁英的清单调查已进入尾声，环保部已掌握了全国17类二噁英排放源、共1.5万家企业的基本信息和分布点位，并已了解其中14类二噁英排放源的实际排放特点和水平。

　　“这些企业主要分布在五六个行业，如废物处理、有色金属、钢铁、造纸和化工等，”他补充说，“目前的排放量还比较大。”

　　不过，鲁成钢也承认，目前各省市对POPs的认知水平、人力财力和管理水平上还存在较大差异，因此，相关工作仅限于在重点行业和重点省份有了深入推进。

　　此外，虽然中国的履约工作进行相对顺利，但依然面临技术薄弱、资金不足和行业压力等瓶颈问题。

　　据了解，在控制POPs的工作上，国家有关部门曾计划在十年内投入340亿元；但事实上，目前履约办公室可以直接掌握的经费，每年仅为一两千万元。虽然履约办公室还通过国外项目投资等方式来获得资金，但也仅仅是“杯水车薪”，还远远难以支撑庞大的POPs削减控制计划。

　　“事实上，控制POPs工作需要数亿甚至数十亿元的资金。”鲁成钢对《财经》记者坦言。

　　因此，他建议尽快建立起完善的资金援助机制和技术援助及转让机制，并通过推动区域技术转让，从而使得履约办公室顺利运转，并继续开展POPs监测和研发活动。■