保障公民权利应为修法重点

　　修改《保密法》的动议自1995年即提出，国家保密局于次年启动修法工作，其间数易其稿，2007年年底草案正式报送国务院，全国人大常委会也已经开始修法调研。2008年5月正式实施的《政府信息公开条例》，则加剧了修改《保密法》的紧迫性。

　　据国家保密局法规室主任张勇介绍，缩小国家秘密范围，完善国家秘密的确定、变更和解除机制，严格定密权限，规范定密程序，明确定密责任，防止定密随意，解决错定、漏定、滥定问题等，是《保密法》修订的重点之一。

　　对国家秘密从确定、变更到解除，从产生运行到销毁的全过程、各环节，对涉密的所有人员、载体、活动、行业区域等实行统一管理，保证“全流程”的有章可循，成为修法的重要目标。

　　而据前述国务院常务会议透露，此次《保密法》修订草案增加了针对涉密信息系统的保密措施，加强了涉密机关、单位和涉密人员的保密管理，完善了国家秘密确定、变更和解除制度，明确了保密行政管理部门的职能，强化了保密法律责任。会议决定，该修订草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

　　而国家保密局副巡视员郭杰撰文指出，对于知悉国家秘密的资格条件，应当改变目前按行政职务的高低决定知悉国家秘密的做法，把“根据工作需要”作为必要条件。

　　郭杰还建议，应当从法律上明确哪些人、哪些部门、哪些单位享有国家秘密确定权；明确建立强制解密制度，产生国家秘密的部门、单位每年度应当对所产生的国家秘密进行强制解密审查，对超过30年的绝密级国家秘密，超过20年的机密级国家秘密，超过十年的秘密级国家秘密，强制解密。

　　此外，对于公民和公权机关之间关于是否属于国家秘密、能不能公开的争议，应当建立争议解决机制，比如由保密工作部门来判断和决定。

　　另外，不仅要严格泄密的法律责任，还要追究随意定密、违法定密的责任，并建立相关司法救济保障机制，有关部门故意借口保密，封锁信息或因随意定密，给公民、法人和其他社会组织造成损害的，受害者有权要求经济赔偿。■