若经济更加恶化，中国政府可能不需要再进一步加大财政投资力度，因为投资并不能带动就业

　　【《财经网》专稿/记者 王晶】虽然受到全球经济危机的严重冲击，中国的实体经济仍保持平稳较快发展。
　　世界银行3月18日发布最新《中国经济季报》，将中国2009年GDP增长速度调整为6.5%。尽管该增速低于中国改革开放30年来平均9.8%的速度，世行仍认为在全球经济黯淡的局面下，中国经济的这种表现还是令人欣慰的。
　　2008年12月10日，世行在其《东亚经济半年报》中预计，中国2009年GDP增长率为7.5%。
　　世行报告称，中国的银行业基本上没有受到国际金融动荡的影响，中国经济仍具有采取强有力刺激措施的大量空间。
　　不过，全球经济依然恶化，也给中国出口带来更大压力。根据世行的最新预测，2009年全球GDP增长将下降1.5%。
　　“全球经济前景黯淡，并殃及出口，使得扩大内需和国内消费的重要性更加突出。”世界银行中国局局长杜大伟（David Dollar）说，这也是重新平衡经济的关键。
　　目前，全球许多国家都在衡量自己有多大财政空间来刺激经济增长，有很多国家由于缺乏这种空间，不大愿意通过赤字的方式刺激经济，因为过大的赤字会受到市场的惩罚。但是中国没有这种限制性因素。
　　不过，世界银行驻中国代表处高级经济学家高路易（Louis Kuijs）认为，仅靠政府支出的增长是不能够支撑整个经济增长的。他说，中国目前有很多政府导向性支出在为经济提供支撑，其中主要是投资，也有部分是消费，但是政府支出仅占总支出的三分之一。
　　“2009年中国6.5%的增长中，有四分之三是依靠政府主导的投资拉动的。”高路易说。
　　根据世界银行研究人员的估算，2008年底，政府主导固定资产投资开始快速增长，但同时私人部门固定资产投资却出现大幅回落。
　　高路易认为，现有的趋势表明，私人部门投资还是要持续疲软一段时间，这对劳动力市场产生下行压力，影响就业和劳动力转移的速度。同样，也会对价格和企业利润造成下行压力。制造业一些领域的出口转成内销，也会对价格造成一定压力。
　　不过，私人部门投资不足，不能说明是由于政府投资对整个私人投资产生了挤出效应。高路易指出，社会投资增速下滑是因为整个私人部门的投资意愿都在下降。
　　高路易认为，如果经济更加恶化，中国政府可能不需要再依照传统做法进一步加大财政投资力度。这是因为，投资导向性支出不会创造大量的就业机会，而就业是目前中国政府重点考虑的方面。
　　“如果需要增加投资，中国政府应该加大对社会安全网的建设，而并非一般性的投资。”高路易建议。
　　世行报告还指出，考虑到全球经济衰退可能会持续到2010年甚至更长时间，应适当控制2009财政刺激的总体规模。因为2010年可能会需要进一步的财政刺激措施（增加赤字）。考虑到财政赤字应该而且必须控制在一定的限度内，比较稳健的做法是为2010年的财政刺激政策预留一定空间。
　　高路易指出，稍低一点的增长速度，不会危害到中国经济或社会稳定，尤其是如果能够通过社会安全网，最好同时加强教育培训，以减轻经济下滑对就业和人民生计的不利影响。
　　“避免过于强调实现短期GDP增速，有助于将重点更多地放在重新平衡经济、推进改革议程和增长的质量上。”高路易称。■

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