从数量上看，要将近10万亿元的出口产能转到内需，国内难以消化；而从出口结构看，2008年的大宗出口商品是机电产品，大部分很难转到内需

　　【《财经网》专稿/记者 霍侃】2月的出口数据继续传来坏消息，同比下降25.7%，跌幅较1月扩大了8.2个百分点。
　　尽管有效外需不足是出口下降的最主要原因，国内政策对此似乎“心有余而力不足”，但两会期间，如何尽可能稳定出口还是成为代表委员讨论的热点。
　　国务院总理温家宝在《政府工作报告》指出：“我们强调扩大内需，绝不能放松出口。”反映了中国政府当前对出口“不离不弃”的态度。

出口难转内销
　　近期，针对外需下降，有人建议减少外贸出口，把出口转变为内需。全国政协委员、商务部原副部长魏建国认为“这种转变非常困难”。
　　魏建国在全国政协的大会发言中，从外贸出口数量和结构两个角度分析了出口转内需的难度。从出口数量看，2008年外贸出口14000多亿美元，折合人民币约10万亿元，接近当年社会消费品零售额（近11万亿元），而且消费品零售额每年也就增加1万亿至2万亿元，要将近10万亿元的出口转到内需，数量上面临非常大的困难；而从出口结构看，2008年的大宗出口商品是机电产品，大部分很难转到内需上。
　　出口企业也反映出口商品转内销并非想像那么容易。全国政协委员、浙江华日实业投资有限公司董事长陈励君接受《财经》记者采访时说，该公司出口的电冰箱的型号和电压等与国内不一样，“没法转（内销）”。
　　魏建国认为，由于外贸出口难以大量转到内需市场，所以，外贸出口不应该砍，应该力争稳定。

“加减乘除”稳出口
　　出口依存度较高的浙江受出口减少的冲击较大。全国人大代表、浙江省宁波市发改委主任王仁洲在接受《财经》记者采访时提出稳定出口的“加减乘除”法。
　　“加法就是增加对外贸企业的要素投入，特别是资金和技术要素投入。”王仁洲说，具体政策建议包括，中央和地方政府增加外贸发展基金，增加贷款，以及提高出口退税率。
　　关于外贸发展基金，魏建国也建议，可以考虑建立中央商务促进基金取代现有的中央外贸发展基金，涵盖信用担保、科技风险投资、技术中心资助等方面。
　　“提高出口退税率是最有效、最快的办法。”王仁洲说，很多企业对出口退税率的变化非常敏感，希望中央能够“一步到位”提高出口退税率。
　　全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济和中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰也持相同观点，建议“应退尽退”。张小济告诉《财经》记者，退税虽然不能从根本上增加外需，但保证自己可以和竞争对手竞争，以保住市场。
　　近两个月的外贸数据也在一定程度显现了提高出口退税率的效果。国家统计局3月11日发布的数据显示，服装鞋类的出口额下降幅度小于机电产品，其中，服装及衣着附件出口下降11%，鞋类产品下降2.3%，而机电产品大幅下降21.8%。
　　纺织业正是出口退税率提高幅度最大的行业。去年8月以来，纺织行业产品的出口退税率从11%提高到15%，提高了4个百分点。而大部分机电产品的出口退税率为12%-14%。
　　王仁洲所说的“减法”是减税减费，减轻企业负担。去年宁波市减免了印花税、土地占用费等，返还企业120亿元，“但还有一些税费地方政府没法越权减免，中央政府应该出台危机时期暂时的减免税政策”，王仁洲说。
　　对此，魏建国也建议，可以考虑降低企业所得税，提高中国外向型企业的发展积极性。
　　“乘法是深化外贸企业的技术创新和体制机制改革，发挥技术和体制的乘数效应。”王仁洲说。
　　浙江纳爱斯集团是实现乘数效应的例证。全国人大代表、浙江纳爱斯集团董事长庄启传接受《财经》记者采访时说，该公司在去年很多企业出口大幅下滑的环境先出口增长300%，并认为这一增速今年可以持续。他说：“主要是因为有自己的品牌，目前面临困难的主要是做贴牌加工的企业。”
　　而除法则是“消除不利于出口企业发展的一些规章制度，”王仁洲说，如现在办理出口退税的程序较慢，而且比较复杂。
　　徐晓兰也认为，需要依法保障出口退税资金的落实和及时支付。

尝试主动增加外需
　　此外，虽然针对外部有效需求不足的政策腾挪空间很窄，但张小济认为，对于一些信誉好、长期合作的出口交易对象，出口信贷方面可以提供一些支持，包括给予付款延期、延长合同期限，以及对出口企业提供出口信用保险，也可以提供一些买方信贷，与进口商共度难关。
　　长远考虑，“中国可以看准市场机会，对一些发展中国家进行援助”，张小济建议。
　　全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达也提出了创新对外援助方式、增加外需的建议。
　　许善达认为，中国可以考虑借鉴“马歇尔计划”的模式，对东南亚等国提供“有偿的”对外援助，援助建设一些可以创造财富的商业项目，条件是这些国家购买中国的机器设备等，这样就将国内过剩的产能转化为对外国的债权。■

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