阻碍粤港澳三地经济一体化的“两制”隔阂，可以在市场经济制度的“一制”上加以安排。要实现这一点，必须由中央统筹规划

　　【《财经网》专稿/特约作者 黄庆勇】历史再次赋予珠三角新的任务。
　　年前公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）对广东提出了五大战略定位，包括成为探索科学发展模式的试验区、深化改革的先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地及全国的重要经济中心。
　　在政府体制改革方向上，《纲要》亦要求“珠三角”充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　本次“两会”的国务院《政府工作报告》（下称报告）则特别提及粤港澳三地合作事宜，要求不断拓展三地合作的深度和广度。
　　这是中央在新的历史阶段给予广东新的特殊政策——科学发展、先行先试，也是中国推进中国特色社会主义的重要一步。经过30多年的改革开放，广东在经济上已积累了雄厚的基础，同时，多种矛盾亦更为突出，具备进一步深化改革开放的条件和紧迫性。
　　珠三角正处于如何向现代市场经济转型的关口上，要解决其中的深层次矛盾，必须借鉴港澳的经验，利用其已有的优势。因此，在珠三角后30年的发展中，如何拓展三地合作的深度和广度至为关键。
　　从长远发展看，三地必须目标清晰，着眼于建立三个圈：具有全球最具国际竞争力的三地都市圈、构建绿色便利优质的三地生活圈及三地合作联动共享的创新圈。
　　香港的地区竞争力曾排名全球前列，如果把粤港澳三地作为一个经济体，其经济总量在亚洲地区排在日本、韩国和印度之后，是第四大经济体。如果能实现市场制度和经济管理的对接，规划一体，三地在今后二三十年内成为全球最具竞争力的都市圈并非遥不可及。
　　从中期发展看，三地必须高度认识到构建共生共荣生态发展圈的重要性。这里所指的“生态发展”，既包括三地经济、政治、社会融合方面的生态，也包括文化、自然和环境等方面的生态。因此，三地在考虑产业布局、功能分工、公共平台的建设上均要考虑到彼此间的依存关系，并在这个认识框架下加快建设三大网络：四通八达、布局合理的交通网，透明共享的信息网及有利于三地共生共荣的能源网。
　　从短期看，则须正确看待和协调各方利益，尽快推动《报告》提及的港珠澳大桥、港深机场铁路及广深港高速铁路等基础设施的开工建设。在交通更加便利以后，各种生产要素的流动自然随之增加，从而促使政府在制度对接等方面作出相应安排；如果在交通设施尚未建成前先推制度变革，往往陷于停滞。
　　此外，在金融危机下，三地政府须想方设法保护好珠三角的制造业，让它们轻负前行，得以继续生存；珠三角的各大领域，尤其是现代服务业方面，要最大限度地对港澳资本开放，培育新的经济增长点。
　　不过，通观《纲要》，亦不得不指出两点遗憾：
　　其一，三地合作事宜须从国家层面强力统筹安排，否则，单靠三地自行协商难成大气。经济发展到现今的水平，粤港澳三地的差距正在逐步缩小，共同市场正悄然形成。目前阻碍粤港澳三地经济一体化的“两制”隔阂，可以在市场经济制度的“一制”上加以安排，惟有如此，方能最大地发挥港澳效应。而要实现这一点，必须由中央有关领导人、部门亲自统筹规划。但遗憾的是，目前，我们尚未看到国务院相关计划，而《纲要》亦主要以珠三角九市一体化为前提，制定规划，并未明确将香港、澳门以及广东全省纳入珠三角一体化的规划中，没有明确提出建立粤港澳紧密合作区的新构思。
　　其二，三地尚未从构建共生共荣生态发展圈的高度来规划三地发展，而是仍从各自的利益出发开展合作。这将直接影响合作的效率。■

作者为广东省政协副秘书长、原广东省政府发展研究中心副主任