宋泓：除了应对危机的紧急措施，政府也不能忽略长远的目标

　　【背景】海关总署3月11日发布的数字显示，2月当月，中国出口同比下降25.7%，1月至2月合计出口同比下降27.2%。在全球经济放缓背景下，中国出口面临的形势不容乐观。
　　3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中称：“我们强调扩大内需，绝不能放松出口。”反映了中国政府当前对出口“不离不弃”的态度。
　　但在外部需求放缓的大背景下，什么样的出口政策才能行之有效地帮助中国的出口企业，特别是广大中小企业？

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓认为，在世界经济全面放缓的背景下，外需总体放缓的事实是中国无法改变的，中国也不能指望外需在短期内复苏。当务之急，是帮助一些“无辜”的出口企业支撑下去。
　　“如果我们对企业不管了，没有一些支持的话，可能会倒掉十家企业。但是，如果有所支持，也许能够留下五家，那么在经济逐渐恢复后，这些企业会好起来的。”宋泓这样打比方。
　　他估计，中国很有可能已经在2008年成为世界最大出口国。发展到现在这个局面，一些出口市场来之不易，应该维护。企业如果因为外部危机的冲击而被迫放弃一些海外市场，是一件很可惜的事情。
　　目前，有哪些行之有效的措施可以支持出口企业呢？
　　宋泓首先提到的是出口退税。他澄清，考虑到现在全球经济的衰颓，提高出口退税的措施并不能对出口起到很大的刺激作用，价格略微下调很难大幅提高国外消费者的购买意愿。但是，对于国内企业来说，提高几个点的出口退税率，很可能就是“雪中送炭”。
　　他说，出口退税提高以后，在困境中挣扎的企业，经营就能多维持一些时间，可以帮一些“边缘”状态的企业渡过难关。支持企业也就是支持就业，也能对国内的需求起到一定的支撑作用。而这种做法，也符合国际上“出口商品不含税”的惯例，也避免了双重征税的现象——很多中国出口产品，在国外还要被征消费税。出口退税并不违反世界贸易组织规则，不应被认为是贸易保护主义行为。
　　第二个重要的方面，宋泓认为是对出口企业的信贷支持。
　　由于出口形势不佳，许多银行对出口企业（特别是中小企业）的出口担保、贸易融资方面变得更加谨慎，限制了企业一些正常的贸易活动。
　　中小企业融资难是一个“老大难”问题。在中国以大型银行为主导的金融体系下，银行往往“重大轻小”。一方面，一笔贷款业务贷给大企业和贷给小企业，手续、耗费的精力和费用都差不多，但由于中小企业贷款金额较小，相对成本也就较高；另一方面，中小企业的抗风险能力一般而言也比较低，银行贷款给大企业也是出于一种“理性选择”。
　　宋泓建议，在中国发展起更多适应小额信贷的金融机构之前，政府可以做两方面的事来切实提高银行对中小企业借贷意愿。
　　一是通过政府对银行贷款给中小企业的利息进行补贴，降低贷款给中小企业比贷款给大企业高出的成本差额。
　　二是由政府为中小企业进行担保，用财政力量分担中小企业的部分风险。
　　宋泓说，目前在一些沿海省份进行的这些尝试，应该被鼓励。
　　此外，除了应对危机的紧急措施，政府也不能忽略长远的目标。“应该看到，如果没有这场危机，很多企业也必然被淘汰或被迫实现产业升级。”
　　宋泓认为，政府应该设立鼓励企业研发、发展自有品牌的基金，鼓励“一些好的企业往前走一步”，好企业再带动相对落后企业前进，形成良性循环。类似的措施包括推出创业板等。
　　“现在就是担心政府只看到一些短期需要，而放弃了一些长远的考虑。”宋泓说，去年政府实施了多项贸易政策的调整，包括对加工贸易禁止和限制类目录的调整。需要警惕把一些应该淘汰的产能或涉及“高污染、高能耗、资源性”的活动又恢复起来，因为“这只会对未来造成更大的影响”。
　　宋泓还认为，中国应该多发展一些与生产相关的服务贸易。一方面，要鼓励国内一些逐渐丧失竞争力的劳动密集型产业和产能转出去，鼓励一些有能力的企业到外面去投资，另一方面，要支持包括金融、运输、会计服务、技术服务、培训等相应的服务跟着出去，从而保证“企业发展的后劲”。
　　当前，中国还应该积极参与国际合作，在国际范围内反对贸易保护主义。宋泓说，中国作为一个贸易大国，不能再像从前那样，只是做一个“跟着人家走”的追随者，而应该积极推动全球贸易秩序的维护。比如，在下个月即将举行的20国峰会上，中国应该积极推动多哈回合谈判，这对全球应对金融和经济危机有着巨大的意义。■

《财经》记者 张翃采写

　　本篇是意见领袖栏目为两会特别推出的“两会部委建言系列之十二：外贸篇”

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