第十一届全国人大代表、东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠，在2009年全国两会期间表示，如果经济不景气的局面仍将延续至明年，恢复过程还需时日的话，就全国范围而言我们在应急性举措之外，还应积极探索长期的机制创新。
　　严诚忠建议，对于大学毕业生从毕业时起，两年内可作为“专业志愿者”进入准就业状态。同时，全社会的志愿者组织亦应针对“专业志愿者”设立一套相对独立的组织、管理、派遣、配置和绩效评估机制，使社会人力资源开发形成有序和积极的规范化运作。
　　严诚忠认为，“专业志愿者”的收入来源可有“政府贴一点、用人单位给一点、家庭自我担一点”的办法定出一个合适的标准。此外，宜建立半官方的“专业志愿者”管理机构负责对这部分专业型人力资源的组织管理与开发，可在个人“职业发展规划”的引导下，从事既能发挥自己特长又能为以后职业发展实现充实和积累的相关岗位工作。这种工作既可以在本地，也可以在异地；既可以是产业，也可以是服务行业。专业志愿者在工作之余还可以继续学习以优化自己的智能结构，提升自己的社会服务水平和竞争能力。
　　之所以建议设置“专业志愿者”类岗位，严诚忠认为，这样做肯定比“一下子定岗”好。一方面能使大学毕业生作为社会优质人力资源不至于因就业难而陷入“慌不择路”的“知识贬值”困境。另一方面，也可在增加历练的同时等待时机，在经济形势好转后，找到较为合理的配置效果或自主创业的领域。政府也可安排“专业志愿者”从事政府项目工作，如：支援对口扶贫地区、从事公益性社会工作、参与农民工的教育与培训等等。同时，今后在公务员招聘中“专业志愿者”的经历和绩效应可作为重要选拔依据。