珠三角要深度引入香港的经验，就回避不了政府体制的根本变革，而这些很难一蹴而就

　　【《财经网》专稿/记者 周琼】对粤港澳三地而言，2009年的全国两会有着特殊意义。
　　因为在本次两会上，粤港澳三地合作事宜被首次写入国务院《政府工作报告》（下称报告）。报告表示，“要进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度”。
　　报告同时还提出要加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设，扩大内地服务业对港澳的开放，采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业的发展等。
　　全国政协委员、利丰发展(中国)有限公司执行董事张家敏在接受《财经》记者专访时，对中央及国务院在粤港合作问题上的态度给予了高度评价。在他看来，中央对港澳的重视“有利于人心回归”，那些过去反对香港与内地融合的声音，“变得越来越小了”。
　　张家敏称，报告以及此前已经出台的《珠三角改革规划纲要》（下称《规划纲要》）回应了所有珠三角发展中大家关注的问题。实际上，这不仅是珠三角未来的规划，亦可代表“未来30年中国的蓝图”。
　　不过，他也坦言，现在关键是如何落实；而在操作层面上，粤港两地的合作仍有五方面的障碍需要突破。
　　《规划纲要》要求以改革带动珠三角的发展，此前广东省府的官员亦在公开场合多次表示要改变珠三角的营商环境和办事的规则。因此首个难题就在于，如果珠三角要引进香港在经济管理及公共服务等方面的经验，那就意味着现有很多政府部门，要逐步退出对经济的干预，意味着他们的机构设置和工作内容都要改变，这对珠三角将是一个很大的挑战。这不仅关系到政府将如何处理与市场及行业协会的关系，也关系到如何处理那些多余的政府职员。
　　其次，无论是《规划纲要》还是《政府工作报告》均提到要“扩大内地服务业对港澳的开放”，这对珠三角而言亦是全新的课题。
　　张家敏认为，内地的服务业市场一直不太发达，“不光是对港澳服务业不够开放的问题，内地的大企业想在服务业上发展也觉得非常困难”。因为服务业是一个对管理制度和法律体系都要求极高的产业，要求在资格认定、行业协会权限、办事程序、服务标准等诸多方面均有制度保障和有效监管。广东要引进港澳服务业，须经历漫长的制度建设过程。
　　他告诉《财经》记者，目前港区服务业从业人员普遍感到内地是希望所在，但“因为制度没有对接，标准相差太大，他们要进来内地的意愿没有那么强，只是在观望”。
　　第三个障碍是，在人民币没有自由兑换的前提下，该如何进行金融合作。
　　此外，他还提出，目前“三来一补”的企业在转内销时的体制问题尚未解决，亦是一大障碍。
　　第五大障碍则是，广东如欲引进国外在公共服务方面的先进经验，势必会有一些国外的专事社会服务的NGO机构进来，“他们有好的方面，但在政治理念上可能会与政府产生矛盾和冲突，广东如何平衡？”
　　张家敏表示，希望粤港两地能在中央的支持下，更细致地研究这些问题，对这些障碍提出解决之道。
　　3月3日，在京参加全国两会的广东省委书记汪洋和香港特首曾荫权会面，双方就深化粤港合作达成共识，将签订《粤港合作框架协议》，共同推进基础设施、产业、环保和教育领域的合作。
　　不过在张家敏看来，未来一年内，粤港两地在实际操作层面难有太大的突破。
　　“香港方面要推行一件事，有很多程序要走，不是特首一个人可以决定的”，他解释说。目前在香港，虽然政府高层、社会精英及媒体认识到粤港合作的重要性，但普遍民众当前最关注的仍是就业问题。
　　但张家敏也强调，未来一年内，两地高层和民众必将形成越来越多的共识，这样就会打下一个好的基础，获得很多突破的机会。■

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