国家发展和改革委员会主任张平

　　【《财经网》专稿/记者 王长勇】两会进行中，中国政府没有出台更大规模的“保增长”政策措施，但对去年四季度提出的“4万亿”投资计划结构做出了大的调整。
　　3月6日，十一届全国人大二次会议在人民大会堂举行发改委、财政部、央行负责人记者会，国家发展和改革委员会主任张平在会上公布了“4万亿”结构调整的有关信息。

新旧结构对比
　　张平介绍说，到目前为止，调整后的“4万亿”投资构成大体包括七个方面：
　　——民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造。总规模4000亿元左右；
　　——农村的民生工程。包括水、电、路、气、房，即农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危房改造和游牧民定居。大体上是3700亿；
　　——基础设施的建设，铁路、公路、机场、水利等。大体上是1.5万亿元左右；
　　——教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面。大体上是1500亿元；
　　——节能减排和生态工程。大体上是2100亿元；
　　——调整结构和技术改造。大体上是3700亿左右。
　　——汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建，资金总规模是1万亿元。前六个方面总计3万亿元，加上地震灾区恢复重建资金，总计4万亿元。
　　而在2008年11月27日国务院新闻办新闻发布会上，张平介绍的“4万亿”投资方案的初步构成是，保障性安居工程2800亿元；用于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额1.8万亿元；医疗卫生和文化教育事业400亿元；生态环境3500亿元；自主创新结构调整1600亿元；用于地震重灾区的恢复重建投资1万亿元。

　　“4万亿”投资方案出台近四个月，对比张平前后两次对投资结构的介绍，可以发现，政府对七个投资方向的表述作了微调，而对相应的投资金额做出了大的调整。
　　各方向投资金额的变化，具体而言是：对基础设施投资削减得最多，节能减排和生态工程投资金额也明显降低；大幅增加了结构调整和技术改造投资规模，社会事业方面投资增加也非常明显；农村民生工程保持3700亿元的规模不变，汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建，也保持1万亿元的投资金额不变。
　　就投资降低的两个方面而言，基础设施建设投资减少了3000亿元，由1.8万亿元调降至1.5万亿元，占“4万亿”比重由45％降至37.5％；节能减排和生态工程方面的投资由3500亿元降低到2100亿元，减少了1400亿元，占比由8.75％降至5.25％。
　　同时，教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面增加了1100亿元，由400亿元提高到1500亿元，占比由1％升至3.75％；民生工程的投资由2800亿元提高到4000亿元，占比由7％增至10％。
　　关于“4万亿”投资结构进行调整的原因，张平解释说，这是在听取了专家、地方和部门以及社会舆论等方方面面的意见后，调整了去年的初步方案，形成了现在这个新的结构。
　　“‘4万亿’的构成，实际上也是一个安排的过程。”张平在发布会上说，这些项目在实施过程中，可能会发生一些变化。因为形势是在不断变化的，在实施过程中，可能某一些方面又增加了一些新投入，一些方面可能还需要做调整。
　　张平说，最近国务院批准了十个重点产业的调整和振兴规划，其中有一些项目就要纳入到中央给予支持的范畴，要安排一定数量的技术改造贴息资金。
　　体现在投资规模的变化上，“4万亿”投资计划中，调整结构和技术改造增加最多，由此前的1600亿元增加到3700亿元，提高了2100亿元，占比由4％增至9.25％。

“三措施”助地方融资
　　对中央政府和地方政府如何分担投资资金，张平说，“4万亿”资金构成，是按照现行的投资补助标准和补助政策来计算的。这些钱不都是中央政府出，一些需要地方政府来承担，有些还可以吸收社会投资，包括企业投资和民间投资。需要中央承担的1.18万亿元投资资金，在具体年度的安排中，要经过全国人大的审议批准。
　　比如，对教育和学校的投资，中央政府对规划内项目承担三分之二的投资，地方需要承担三分之一；对民生工程的廉租房建设，对中部地区每一平方米补助300元，对西部地区每平方米补助400元，对东部地区中央政府不给予补助。
　　张平说，在整个投资安排中，有一部分是公益性的，比如学校、医院和水利工程等，这些都是公益性的，主要靠政府来投资。有一些是半公益性质的，需要政府给予积极支持，但也可以吸收一部分社会投资。还有一些是经营性项目，是可以吸收社会的投资。
　　张平介绍，为了解决近3万亿元的配套资金，中央政府采取了几条措施：一是支持地方政府积极筹措他们应该承担的资金，具体办法是，今年中央财政代地方财政发行2000亿元国债，中央代理发行国债后，列入地方的预算、地方的赤字，作为地方配套资金。
　　二是发放一部分政策性贷款。作为特殊情况下的特殊政策，国家发改委、财政部、人民银行和银监会已经商量了一个具体办法，发放一些期限比较长、利率比较低的政策性贷款，作为项目资本金。
　　三是扩大地方企业债券的发行。比如道路、电力改造等将来有一定收益的项目，若暂时缺少配套资金，可利用地方的融资平台，增加企业债券的发行，来解决配套资金不足的问题。
　　张平介绍说，从去年四季度到目前，已经发行了45只企业债券，大体筹措了1300多亿元资金。目前向政府提出申请、待发行债券的还有50多家企业，总共接近1000亿元。
　　同时，对于铁路这类有收益的工程，还有一些企业的技术改造，政府就将动员企业、社会和民间的投资积极介入，参加到整个投资计划中来。
　　在3月5日的记者会上，张平再次强调，“4万亿”投资不会搞重复建设。他说，这次扩大投资一定不去搞一般的加工工业，不去搞重复建设；政府将把重点锁定在民生、“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作；同时，加快调整经济结构，转变经济发展方式。■

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