发改委主任详解4万亿投资方向，并称中央24个检查组驻地监管尚未发现大问题

　　【《财经网》专稿/记者 张映光】由中央纪委和监察部牵头的24个检查组，目前驻地针对4万亿投资的跟踪监管未发现大问题。4万亿投资将不搞重复建设，重点锁定在关注民生，关注“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作，以及加快调整经济结构，转变经济发展方式。
　　2009年3月6日上午10时，在人民大会堂一楼举行的十一届全国人大二次会议的专题新闻发布会上，国家发展和改革委员会主任张平做出上述表述。
　　张平介绍，扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段之一，这一点大家都是非常清楚的。为了有效地应对国际金融危机对我们国家经济，特别是实体经济的冲击，从去年下半年以来，特别是四季度以后，中央采取了一系列扩大内需，包括扩大消费、扩大投资的政策措施。当然在这同时，也在积极地稳定出口。
　　张平称，中央政府对此投资方向和重点非常明确，一定不去搞一般的加工工业，不去搞重复建设，把重点锁定在关注民生、关注“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作。同时，要加快调整经济结构、转变经济发展方式。
　　张平说，按照中央提出的要求，国家发改委和有关部门认真地进行了研究。对“十一五”规划和其它一些中长期专项规划进行了分析汇总，从去年的四季度开始到2010年底，这两年多的时间里面有4万亿的投资规模。这4万亿的资金构成，是按照现行的投资补助标准和补助政策来计算。这些钱不都是中央政府出，有一些需要地方来承担，有一些还可以吸收社会投资，包括企业的投资和民间的投资。中央政府的投资是11800亿。
　　“这4万亿的构成实际上也是一个安排的过程，根据形势发展的变化，也会有一些变化。”张平说。
　　到目前为止，4万亿的构成大体是：
　　——民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造，大体总的规模是4000亿元左右。
　　——农村的民生工程包括水、电、路、气、房，就是农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危房改造和游牧民定居，大体上是3700亿元。
　　——基础设施的建设，铁路、公路、机场、水利等等，大体上是1.5万亿元。
　　——教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面，大体上是1500亿元。
　　——节能减排、生态工程，大体上是2100亿元。
　　——调整结构和技术改造，大体上是3700亿左右。
　　上述工程加在一起是3万亿。再加上汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建1万亿，总构成为4万亿元。
　　张平解释，上述项目的确定基本按照“十一五”规划，以及其他中长期规划来选定的。其中中央承担的投资为1.18万亿元，在具体年度的安排中，要经过全国人大的审议批准。此外，这些项目在实施过程中，可能会发生一些变化。因为形势是在不断变化的，在实施的过程中，可能某一些方面又增加了一些新的投入，有一些方面可能还需要做一些调整。
　　张平举例称，最近国务院批准了十个重点产业的调整和振兴规划，其中一些项目就要纳入中央给予支持的范畴，要安排一定数量的技术改造贴息资金。“我们现在已经形成的这样一个构成，实际上也是在去年四季度初步方案，又听取了社会方方面面的意见，包括专家的意见、地方和部门的意见，也包括社会舆论的意见，已经有所调整。”
　　针对如何保证项目落实并不出现重复建设，张平概述为“两个明确”“两个严格”。“两个明确”，即是明确投资方向和明确责任。地方的项目，地方政府是责任主体；中央的项目，中央的部门和中央企业是责任主体。在安排的过程中，一定要执行中央的决策部署。
　　“两个严格”则是指严格审查和严格监管。严格审查就是要按照规划、按照产业政策、按照准入标准来审定这些项目。在这同时，目前已有财政、信贷、土地和环保部门介入项目审查。严格监管，就是说对这些资金的使用，对这些项目的安排，一定要加强监管。除了要求各个相关的部门监管，中央目前成立了24个检查组，由中央纪委和监察部牵头，另有审计署、发改委、财政部等参与。检查组将长住在地方，对中央负责。
　　“通过这样一系列的举措，我们保证投资的安全、合理、有效的使用，避免重复建设，避免‘两高一资’，避免这些资金被截留挪用。”张平说。
　　张平介绍，从现在检查的情况，实施的情况是好的，没有发现大的问题。■